以五大发展理念引领县级党校事业发展

【摘 要】 办好县级党校，对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。文章首先指出县级党校面临的困难与问题，如教学设施落实、培训班次不全、师资力量薄弱、课程设置乏力、经费保障不力、上下指导太少等。其次围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念就如何大力发展县级党校事业提出对策，如以创新为动力，以协调为基调，以绿色为底色，以开放为格局，以共享为目标，引领县级党校事业健康、平衡、和谐、繁荣发展。

【关键词】 创新；协调；绿色；开放；共享；县级党校事业发展

习近平总书记曾强调，“办好县级党校，对于加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础具有重要意义。”我国有80%的干部在基层，80%的党员在基层单位，县级以下党员干部处在贯彻落实党的路线方针政策的关键环节，可以说，县级党校作为党校体系中的基层党校，其地位和作用不可小觑。改革开放以来，县级党校根据形势发展的需要，通过函授教育、学历教育、干部培训轮训等方式培养了一大批合格的基层党员干部，为本地区的经济社会发展提供了人才保障和智力支持。但在进入二十一世纪后，面临新的形式和任务，县级党校在基础设施建设，教师人才队伍配置，培训课程设置，科研成果转换等方面都存在很多现实问题，出路何在的困惑和迷惘让党校人的自信和坚守出现动摇。县级党校如何发展？怎样发展？2015年底的全国党校工作会议的召开如一缕清风慰籍党校人的心田，习近平总书记发表的重要讲话如璀璨的航塔，给我们指明了工作方向，县级党校事业的发展刻不容缓。

一、县级党校事业发展中存在的问题

1、教学设施落后

《全国党校工作条例》屡次提到要重视地方党校基础设施建设，但对县级党校的发展还没有形成长远和总体规划，没有关于党校发展的规划性约束。县级党校普遍基础设施落后，没有较大的教室，几乎没有能容纳200人以上的报告厅，没有接通中省党校的远程教育網，也没有自己的网络教育平台，没有学员宿舍、餐厅和阅览室，即使有图书馆，也是图书陈旧，尘埃满布，远远满足不了大规模培训干部的需求。

2、培训班次不全

党校是党委干部的培训部门，对本地区的党员干部培训工作没有指令性计划，多是按照组织部门的安排，每年象征性地办几期新提拔领导干部培训班、妇女领导干部培训班、村干部培训班等，培训时间最长也就3-5天。拓展社会培训发展比较缓慢，主要是因为党校办学设施落后，满足不了培训学员“学、吃、住”一条龙服务。随着函授辅导站的停办，为了维持运转，县级党校只能偏离干部教育培训主业，自找门路与高校联办学历教育，或者被动搞一些送教上门、基层宣讲的活动，有的甚至关门歇业，前景堪忧。

3、师资力量薄弱

受多种因素的影响，县级党校师资力量普遍薄弱，一是教师数量少，在党校编制中占很小的比例；二是专业结构不合理，适应不了干部培训多方面的需求；三是年龄层次大，存在青黄不接的现象；四是交流挂职机会少，党校的教师大都是从下“学堂”直接上“讲台”，几乎没有社会实践；五是出外学习培训的机会少，绝大多数教师都没有机会去省、市党校进行脱产学习；六是教师内功不足，由于平时学校办班少，教学科研没有硬任务，奖惩机制也不健全，导致党校教师普遍缺乏动力，疏于学习和研究，讲课“空对空”，面对有丰富实践经验的学员，显得力不从心。

4、课程设置乏力

近年来，囿于地方经济社会发展和基层学员干部理论水平的限制，县级党校在培训班的课程设置上不尽合理：一是党的理论教育和党性教育课程安排比较少，远远达不到全国党校工作条例中所规定的比例；二是课程内容不全面，缺乏法律、经济管理等方面的专业授课，满足不了学员不同领域知识的要求。

5、经费保障不力

县级党校普遍受“零预算”的约束，基本没有专门的教育培训经费，对于党校办班勉强得到的一点预算外收入，除要支付外聘教授、专家的讲课费外，还要按一定比例给财政部门上缴“调剂金”，加之党校运转也需要经费，此外还要承担县上统一安排的包联帮扶、精准扶贫、创卫创模、防汛抗旱等任务，因而经费保障不力。

6、上下指导太少

近几年来，党校系统的发展基本上是各管各，基层党校的困难上级党校也知道，但无力解决，如果上级的要求缺乏刚性，下级就会选择性执行，表现在：一是县级学校教师去省市党校的业务进修力度不够，上级党校开展的教学观摩和赛讲评比活动不多；二是上级党校对基层党校的业务工作指导少；三是有部署、有检查、有活动、有考核的党校工作评比机制没有建立。

二、以五大发展理念引领县级党校事业发展

1、以创新为动力，引领县级党校事业健康发展

创新是历史进步的动力。作为县级党校，要坚持正确的办学思想，突出县委党校基本定位的探索创新，始终把创新作为发展的基点，并在创新发展的过程中唱响“党校姓党”这个“主旋律”，把握“质量立校”这条“生命线”，抓住“干部培训”这个“牛鼻子”，引领县级党校事业健康发展。

一是唱响“主旋律”——党校姓党。习近平总书记指出，党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持“党校姓党”这个党校工作根本原则。“党校姓党”是党校最闪光的精神气质，是党校办学经验的最高概括，县级党校要紧跟党的步伐，以基层党员干部为对象，以理论政策宣讲为着力点，以县域经济社会发展中的热点难点问题为重点，发挥好“主阵地”、“主渠道”和科研咨政作用。

二是把握“生命线”——质量立校。办学质量是党校安身立命之本。习总书记指出：“质量兴则党校兴，质量高则党校强”。县级党校要坚持质量立校，严以治校、严以治教、严以治学，紧紧围绕县委县政府中心工作，结合基层党员干部实际，大力创新，积极探索党校发展的路子，统筹规划，使教学、科研和后勤管理不断精细化、科学化。

三是抓住“牛鼻子”——干部培训。社会主义事业发展的关键在于要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的政治骨干队伍。县级党校作为基层党员干部理论武装、党性锻炼和能力提升的主阵地，要不断在干部培训上下大功夫。一是科学设置主体班次。要主动与组织、宣传部门沟通，提前对基层学员干部需求做调查，科学合理地设置主体班次；二是完善培训内容。要突出党的理论教育和党性教育的主业课地位，把培养学员创新思维和创新能力课程纳入到课程体系当中，着眼于提高基层党员干部的文化素养和党性修养，增强基层党员干部科学发展、拒腐防变、依法行政和创新发展的能力；三是创新培训方式方法。运用互动式、菜单式、研究式，体验式等多种方式开展现场教学、案例教学、研讨教学和情景模拟教学等，提高教学的感染力和生动性。

2、以协调为基调，引领县级党校事业平衡发展

“木桶理论”告诉我们，一只桶的盛水量不是取决于最长的木板，而是由那块最短的木板决定的。县级党校要以协调为基调，努力查找解决党校发展中存在的不协调因素，补齐短板、引领县级党校事业平衡发展。

一是横向协调。县级党校不仅要搞好教学和科研工作，也要发挥咨政、智库的作用，这是时代赋予党校的新的职能定位，为新时期党校发展指明了方向。党校要牢牢抓住这个机遇，把咨政、智库建设纳入到党校发展总体规划，要关注地方党委和政府的决策部署，对人民群众关心的难点热点问题展开研究，定科研专题、出研究成果，为县域经济社会发展建言献策，充分发挥咨政智库的作用。县级党委也要把党校工作纳入党委议事日程和整体工作部署，指导党校工作，支持和帮助党校的干部交流工作，为学校教师挂职锻炼、开展社会调研提供必要的帮助。

二是纵向协调。整个党校体系发展也很不平衡，“中央党校冠冕堂皇，省级党校稳稳当当，市级党校摇摇晃晃，县级党校哭爹喊娘”是对目前各级党校现状的形象概括，县级党校的职能逐渐弱化，所以要坚持统筹协调，加强上下联动，校际联系，发挥好整个党校系统的功能，统筹党校系统资源，在教学科研、信息化建设和后勤管理等方面加强合作；制定县级党校基本建设和基础设施标准及教学质量评估办法，全面促进县级党校的改革发展。

三是补齐短板。人是发展的决定因素，县级党校要发展，关键在于建设一支政治素质强、业务能力精、自身作风正的教师队伍，这也是目前县级党校普遍存在的短板。作为县级党校自身来说，要把好“入口关”，整合多方资源，壮大教师队伍，实施人才强校战略。

3、以绿色为底色，引领县级党校事业和谐发展

绿色是大自然的底色，是生命健康的体现，是心理平和的象征，我们倡导绿色生活方式。习总书记二十五年前提出“绿色工程”，十年前提出“生态工程”，今天提出“绿色发展”新理念，这将引领中国走向永续发展、文明发展新道路。县级党校要把生态文明建设贯穿于党校工作，努力营造良好的政治生态和绿色发展方式，以及学习生活方式，推进党校事业和谐发展。

一是政治生态绿色化。习近平指出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。县委党校是县委强化基层党的建设的重要路径，一定要把从严治校作为推进党校工作的重要准则。一是从严治教，加强党风、校风和学风建设，在干部培训过程中，要求我们的教师严守党的政治纪律，严谨教学，以德施教，弘扬正气，以坚定的党性和高尚的人格维护党校形象，端正治学态度，为学员营造一个风清气正的政治生态环境。二是从严管理。不断完善学员量化考核评价机制，严格考试和考勤管理，让党员干部充分认识到党校培训的重要性和严肃性，从思想上高度重视。

二是内部管理綠色化。节约资源、节能减排，低碳环保是绿色发展的要求，县级党校要改变粗放式发展模式，完善内部管理制度，在加强基础设施建设的同时，严格财务采购制度，避免铺张浪费，大力推进信息化软硬件建设，树立绿色工作理念，建立高效科学、低碳绿色、文明健康的工作方式和学习生活方式，建设绿色校园。

4、以开放为格局，引领县级党校事业繁荣发展

开放就是深度融合，开放就是互利互赢。作为县级党校，要坚持开放办学理念，不仅要“请进来”，还要“走出去”，加强上下联动，校际联系，推进党校事业繁荣发展。

县级党校要顺应开放合作的潮流，拓展思维，根据广大基层干部党员的需求和县域经济社会发展的需要，既要立足党校办党校，又要探索党校促发展，建立全方位的开放办学体制和机制。一是“请进来”，聘请政治强、业务精的部门领导作为党校兼职教师，多方面扩充资源，壮大党校教师队伍，通过多种渠道把兄弟党校和上级党校的教学科研、后勤管理经验引进来，让县级党校的办学充满活力。二是“走出去”。大开放促大发展，县级党校每年要挤出经费，支持教师到省、市党校进修学习，鼓励优秀教师积极参与省市党校的教学科研活动，不断为教师“充电”，努力提高教学科研水平。另外，在开展培训的过程中，要将课堂从校内拓展到校外，进行现场教学、基地教学，使学员将学到的理论知识与经济社会发展的实践结合起来，让学员真正学有所获，学有所成。

5、以共享为目标，引领县级党校事业发展为县域经济社会发展提供咨政、智库服务

共享发展是惠及13多亿人福祉的发展理念，它是一种价值取向，为我国全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚了强大的动力。县级党校要坚持“以人为本”，问计于民，发展为民，共享资源数据，共享科研成果，充分发挥教学、科研和咨政、智库的作用，推进地方经济发展。

一是共享资源数据。随着大数据时代的到来，县级党校要加强信息化建设，通过建立党校门户网站、微博、微信等平台，优化教学、科研、培训、后勤管理服务等资源共享，加强理论宣传、政策引导、思想引领，让每一位群众通过这些平台理解国家领导人的治国理政思路，从而更加拥护我们的党，早日实现中国梦。

二是共享科研成果。党校的科研要有针对性，要加强科研成果的转化。一是将科研成果转化到党校教学上，贴近党员，贴近群众，贴近发展，让科研成果进课堂，进学员头脑，真正达到教学相长，教研相辅。二是将科研成果转化到县委县政府决策中，让党校教师参与到县级决策咨询体系中，着眼于县域改革发展的重大问题，实现科研成果的决策共享，为县域经济社会发展提供有力的理论参考，达到咨政智库目的。

【参考文献】

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[3] 高妍妍.浅议如何提高基层党校党的理论教育水平[J].传承，2016-04-28.

【作者简介】

郭春蒲（1976-）女，汉族，陕西蒲城人，本科，中级，研究方向：党的建设.