努力实现“十三五”规划良好开局

王奔

【摘 要】 在面对国际国内多重困难的情况下，如何实现“十三五”规划的良好开局，成为了各界关注的重点，也是今年政府工作报告的重点。本文对2017年政府工作报告进行了解读，结合报告中提到的各项数据，从直面困难、稳步推进、取得成绩三方面总结了我国政府2016年在各项工作中所做的努力和取得的成绩。从继续稳中求进、着力关注民生两个方面对2017年政府工作做出了展望。

【关键词】 “十三五”规划；工作报告；经济；民生

2016年作为“十三五”规划的开局之年，中国政府在中国共产党的领导下做出了哪些成绩，在2017年会在哪个方向做出努力，一直是各界关注的焦点与重点。随着2107年3月5日第十二届全国人民代表大会第五次会议的召开，中国政府用一万八千余字的政府工作报告交出了一份答卷。

一、多方努力成绩斐然

2016年是充满挑战的一年，我国的社会和经济在平稳中发展。经济仍然保持在良好的进行区间，很好的完成了2016年年初定下的任务，实现了“十三五”的良好开局。这份成绩单既体现了我国国力的增强，又展现了这一年间给百姓带来的福祉。再次证明，中国人民在面对任何复杂困难和艰难险阻时，都具有解决的智慧、克服的勇气和完成的能力，中国经济仍然是有潜力、有特色、有弹性的，中国在未来一定会发展的更好。

2016年是充满挑战的一年，政府工作报告中提到：“我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。”[1]在多重因素共同存在的局面下，全国各族人民在以习近平为核心的党中央的领导下不畏艰险，迎难而上，使社会“持续健康发展”。总体来说分为直面困难、稳步推进、取得成绩三个方面：

1、“直面困难”

首先我们面对的是来自外部的挑战。过去一年世界经济和贸易仍未出现振兴的迹象，世界经济增长速度降低到2.2%，为连续7年最低，全球性挑战突发、多发。中国作为开放的大国，中国的经济与世界经济有十分全面的融合，世界范围的经济不景气必然会对我国的经济发展造成负面影响。

其次我们还要面对国内仍然十分突出的结构性问题。经济转型尚未取得全面成果，供给侧结构性改革也未取得全面成功；经济下行压力持续加大；改革开放仍遇不小阻力，仍需大力推动；收入差距扩大的形势尚未得到有效化解，利益关系亟待调整；影响社会稳定运行的因素增加。我们所要面对的就是这种种复杂局面。

2、“稳步推进”

首先要提到的是我国经济的运行趋势仍然是稳定的，是具有前进动力的。全年取得了GDP4.4万亿，增长率6.7%的成绩，相较于去年同期增长6.7万亿元。连续保持了国际经济体中的前列位置，同时为世界经济增长贡献率达到30%。第二，全国居民人均可支配收入也有了大幅度提高。国家统计局的数据显示，2016全年全国居民人均可支配收入23821元，比上年名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%，[2]继续保持了连年6%以上的增长。城镇居民人均可支配收入33616元，实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12363元，实际增长6.2%。城乡居民人均收入倍差2.72，比上年缩小0.01。[3]居民消费价格上涨2%，仍然保持在较低水平。第三，就業形势仍然保持了稳定态势。“全年城镇新增就业1314万人，城镇等级失业率为4.02%”，[4]这一数字是多年以来的最低值，大大超出了2016年初制定的新增就业岗位1000万个的预期。上述几点数据可以充分说明我国经济的基本发展态势仍然是稳定的、积极的，与世界其他经济体相比形成了明显的对比。

3、“取得成绩”

一是改革步伐稳步推进。坚持把改善供给侧结构作为全年的主攻方向，一年来政府先后出台配合深化改革的标志性和支柱性政策，着力于处理好胜负和市场关系这一中心问题，坚定推进简政放权，坚持放管结合的思想，努力优化服务。超额完成各类审批事项165项，精简、规范192项审批中介服务事项和其他相关审批项目的清理。推进商事制度改革、推动国有企业调整重组和混合所有制改革、深化资源税改革、扩大公里医院综合改革等一系列改革措施，这些改革措施的推出为经济社会的发展提供了新动力。

二是基础设施建设取得成绩。基础设施建设为社会前进提供了更好的物质保障。在高铁方面，全年新建的高铁轨道长度达到1900公里，投入使用的新建高速公路6700公里，改造农村道路达29万公里，城市公共交通及轨道交通的建设速度加快，海绵城市建设、城市综合地下管网建设提上快速日程；通讯光缆线路建设超过550万公里。基础设施的投入使用，为全国加快物流建设、新农村建设、提升全国信息化程度起到了重要的作用。

三是百姓生活有效改善。政府在财政收支压力加大的情况下，仍然继续在民生改善领域坚持投入。持续出台扶贫政策，使各类贫困群众得到了救助和补贴，覆盖面积达到1700多万人，涉及资金1000亿元。

在教育方面，国家大力投入，全年投入经费占国内生产总值中的比重超过了4%，贫困地区学生得到了更进一步的照顾。同时加强了房地产调控，农民工在城镇购房得到了政府支持，棚改货币化安置率得到提高。推进环境建设，着重大气污染治理，2016年空气污染排放量下降，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年平均值下降了9.1%。

2016年，在各种困难和压力面前，我国社会仍然稳定发展，取得了上述的成绩。这与以习近平为核心的中国共产党正确领导是分不开的，同时也是全国各族人民艰苦奋斗，不断拼搏的成果。

二、不断进取攻坚克难

今年是具有重要意义的一年，第一是即将召开中国共产党第十九次全国代表大会，第二是十三五规划的第二年。《报告》中提出了政府在这一年工作的总体部署。主要包括“四个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持各项政策扎实稳定，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。

在综合国际国内形势后，《报告》给出了今年社会发展的预期目标：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内（2017目标含民生的部分）；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。[5]上述目标的确定是对国内现有客观条件分析的结果，也与十三五规划的目标相一致。此外，政府今年仍要保持稳定的增长、保就业、惠民生。《报告》中指出，今年我国发展仍将面对各种困难和压力，我们要做好打硬仗的准备。

1、继续“稳中求进”

稳定是发展的前提，只有稳住现有局面才能更有效的应对困难，才能向前发展，才能带领全国人民走向进步。因此今年政府将着力于穩定经济增长速度，稳定新增就业数，同时做好民生保障和环境治理所取得的成绩。同时在稳定的基础上继续深入推进改革，继续推进“三去一降一补”工作的开展；推进供给侧结构性改革。通过继续精简行政性干预，减少行政性收费，降低企业负担，鼓励创新创业，推进经济转型升级。

2、着力“关注民生”

继续着力于解决人民群众关心的问题。坚持住房的居住属性，支持居民自住和进城人员的购房需求，督促地方政府尽快建立和完善有利于市场健康运行的相关政策和制度。加强房地产的分类调控，规范开发、销售、中介等行为。在提供基础保障的同时着力去库存。此外，今年仍然要对居住困难的群众进行关注，采取包括推进棚户区改造、公租房建设、货币化安置等形式满足群众的基本居住需求。

继续推进扶贫工作。解决贫困地区和贫困人口的问题，在2017年继续减少农村贫困人口1000万人以上，搬迁340万人。同时要实施严格的评估考核确保脱贫得到群众认可。

关注环境保护问题，“坚决打好蓝天保卫战”。年内将加大生态环境改善，特别是百姓关注的空气质量问题。通过科学决策、标本兼治的方法提高空气质量。政府提出了改善空气质量的明确目标：二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。[6]在加强空气质量改善的同时，继续推进水、土壤污染的防治，争取更多“生态财富”，建设可持续发展的绿色长城。

在以习近平为核心的中国共产党的带领下，全国各族人民开拓进取，继续在建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦道路上奋勇前进！

【注 释】

[1] 李克强.政府工作报告[N].人民日报，2017-3-17（1）.

[2] 2016年国民经济和社会发展统计公报（全文）[OL]，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201702/28/t20170228_20584445.shtml.

[3] 2016年中国居民人均可支配收入及城镇、农村居民人均可支配收入分析[图][OL]，http：//www.chyxx.com/industry/201702/496643.html.

[4] 李克强.政府工作报告[N].人民日报，2017-3-17（1）.

[5] 李克强.政府工作报告[N].人民日报，2017-3-17（1）.

[6] 李克强.政府工作报告[N].人民日报，2017-3-17（1）.

【参考文献】

[1] 李克强.政府工作报告[N].人民日报，2017-3-17（1）.

[2] 2016年国民经济和社会发展统计公报（全文）[OL]，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201702/28/t20170228_20584445.shtml.

[3] 《2016年中国居民人均可支配收入及城镇、农村居民人均可支配收入分析[图]》[OL].http：//www.chyxx.com/industry/201702/496643.html，2017（2）.

【作者简介】

王 奔（1984-）男，内蒙古赤峰人，硕士研究生，研究方向：马克思主义理论.