西安沿山地区精准扶贫问题探究

纪丽娟?裴蓓

【摘 要】 文章介绍了西安市支持发展现代农业，助力扶贫脱困的有效做法，分析了存在的主要问题，提出了大力发展现代农业，促进精准扶贫的对策与建议。要加大农产品品牌建设，增强特色农业产业竞争力；完善企业—贫困户利益联结机制，强化企业扶贫脱困带动能力；发展高品质的休闲农业，丰富贫困户创业就业渠道；构建完备的农业科技服务支持系统，提供扶贫脱困的智力支持；积极发展农产品电商扶贫，拓展增收渠道。

【关键词】 精准扶贫；产业扶贫；现代农业；西安沿山地区

近年来，西安市把发展特色农业作为扶贫脱贫的重要举措，依托资源优势和地域优势，紧紧围绕“服务城市、富裕农民、优化生态”的发展目标，转变农业发展方式，积极推进扶贫脱困，取得了明显成效。但尚存在一些问题，需要积极去应对。

一、发展现代农业是扶贫脱困的有效路径

西安市地处关中平原，发展都市现代农业具有先天独特的资源禀赋优势。随着现代农业产业带的培育成熟，扶贫脱困成效显著。

1、完善的现代农业发展格局，增强了贫困人口自我发展的能力

经过十几年的发展，西安现代农业已形成了“一区三带七板块”的发展新格局。即一个秦岭北麓都市农业核心区、三个地域农业产业带（南横线、沿渭、渭北）、七个区县农业板块（白鹿原都市农业板块、周至猕猴桃板块、户县葡萄板块、长安鲜桃板块、临潼石榴板块、临潼奶牛板块、蓝田肉鸡板块）。依托现代农业产业带的辐射带动作用，涉贫群体的自我发展能力有了很大提高。

2、健全的农业配套服务体系，增进了贫困人口自我发展意识

为了将特色农业发展与市场需求相结合，与增强贫困群体发展需求相结合，市政府成立了特色农业发展服务机构，提供市场需求信息、技术咨询、产业发展指导、担保贷款等10余项服务，引导农民科学种植、科学养殖。并通过组建农业专业合作社，将贫困农户个体吸纳到合作经济体系中，不断完善合作社、农业基地、农户的利益联结机制，积极构筑“项目进合作社、合作社带基地、基地连贫困户”的产业扶贫模式，变被动扶贫为主动发展，增进了贫困人口自我发展意识。

3、特色的“一村一品”项目，带动了贫困人口参与发展的意愿

现代农业产业扶贫离不开贫困人口所在地区域的持续发展。通过把扶贫项目融合到一村一品示范村（镇）建设中，形成了一批以项目参与带动具体贫困人口发展的典范。主要有以户县同兴村、阎良关山镇、临潼何寨福柳村为代表的瓜菜专业村；以周至周一村、西富饶村为代表的猕猴桃专业村；以长安上王村、户县东韩村、蓝田塘子村为代表的休闲农家乐专业村；以户县西侯村为代表的手织布专业村。通过做强特色鲜明的专业村，推动扶贫脱困工作向提质增效的纵深发展。

二、现阶段发展现代农业助力扶贫脱贫面临的主要问题

西安市充分利用農业区位优势，在结合涉农区县资源禀赋的基础上，针对不同致贫区域，将具体扶贫项目有机融入现代农业产业发展格局中，从产业链角度较好地解决了产、供、销横向一体化问题，增强了贫困户“自主造血”功能，变被动扶贫为主动发展，基本实现了从财政扶贫向产业脱贫的转变。但以下问题也值得注意：

1、特色农业竞争力还不强，推进扶贫脱困作用发挥还不够

虽然全市初步形成了一村一品示范村、示范镇，但无论是生产基地、发展规模，还是产业集群度都还达不到现代农业发展的要求，这样就减弱了带动贫困人口综合发展的效用。目前亟需解决特色农业提质增效问题，只有特色农业竞争力增强了，才能持续推进扶贫脱困。

2、农业科技贡献度还不高，支撑持续发展能力还不强

西安作为一个科教大市，农业科研投入逐年增加，农业科技项目也层出不穷。但许多农产品加工企业处于粗加工阶段，能利用高技术进行精深加工的企业极少。科技创新水平不高，导致农业特色优势内涵质量不高，产业附加值较低，支撑扶贫脱困的能力还不强。

3、扶贫产业选择的科学性有待加强，扶贫途径还比较单一

今年，西安市出台了《西安市产业扶贫指导意见》，把乡村旅游、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊等五个领域作为扶贫主导产业，且涉农区县都为每个贫困村编制了产业扶贫规划。总体而言，扶贫产业的选择较少考虑贫困地区整体持续发展问题，更多地是强调扶贫项目的完成，扶贫路径显得比较单一。

三、发展现代农业，促进精准扶贫的对策与建议

“十三五”是西安市扶贫攻坚关键时期。以特色现代农业为载体，开展现代农业产业精准扶贫是创新扶贫方式的重要举措，是巩固现阶段扶贫成果和彻底消除相对贫困建设小康社会的迫切需要。通过发展涉农地区特色产业，以扶贫项目带动贫困人口主动脱贫参与意愿，多元化拓展贫困人口收入渠道，注重贫困地区的可持续发展，带动贫困户持续增收、稳定脱贫，打造精准扶贫新模式。

1、加大农产品品牌建设，增强特色农业产业竞争力

整合现有农产品生产加工基地，打破行政属地管理局限，以品牌统领特色产业发展，提升品牌附加值，从而在内涵上提升农业产业品质。可从产品名称统一、质量标准统一、品牌管理规范统一等方面，加强产业链纵向横向关联，实现从基地生产到过程加工再到市场销售等关键节点可控，从源头上加强农产品品牌建设，培育本地农业企业，积极创建一批具有西安地域特色的有机品牌。

2、完善企业—贫困户利益联结机制，强化企业扶贫脱困带动能力

鼓励和提倡社会资本积极建立农业风险基金，在保证企业合理年度利润下通过要素参股入股的形式获取二次返利等多种收益形式。企业扶贫具有社会福利的公共属性，不仅要考虑贫困户的利益，也应强调企业的长远发展。可通过引导贫困户以劳动、土地、技术等要素参股入股扶贫企业，建立合理的利益关联机制，实现真正的“风险共担、利益共享”。

3、发展高品质的休闲农业，丰富贫困户创业就业渠道

休闲农业是传统农业的改造和延伸，是将旅游、餐饮、服务等三产嫁接到农业一产的新业态，更是利用创意、体验个性化等现代旅游消费热点优化农业品质的有效载体，是近年来全国各地农村经济社会发展新的增长点。将休闲农业与新农村建设、小城镇建设、美丽新村建设相结合，充分考虑休闲农业扶贫产业与地域综合发展、经济脱贫与思维脱贫，将贫困群体有机融入休闲农业提质增效中，支持创业脱贫。

4、构建完备的农业科技服务支持系统，提供扶贫脱困的智力支持

一方面，充分发挥本市现代农业发展及农产品质量咨询专家团智囊作用。可发挥专家在制定产业扶贫规划、重大扶贫项目论证、农业和农产品质量安全突发事件处置、农业科技创新与推广等方面的优势作用，展开对种养殖大户、合作社、农业企业、现代农业园区的指导培训。另一方面，加强对农户职业培训，尤其是加大对贫困户的培训力度。尽管建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技入户工作机制，但针对贫困户特殊群体的科技培训还要加强。

5、积极发展农产品电商扶贫，拓展增收渠道

电子商务兴起，对农民来说，不仅是销售领域的新现象，更是思想观念的一场革命。不仅拉近了农户与单个消费者间的物理距离，更是农产品消费进入私人订制个性化消费模式的新时代。电商扶贫，可以大大推进农业供给侧改革，有效地控制农产品流通费用，通过农产品线上线下的互动实现农户收入的增长。从这个意义上讲，农产品电商扶贫是有效的产业组织模式，将会是今后相当时期内值得肯定和推广的增收渠道。

【参考文献】

[1] 闫珅.推进供给侧改革开创西安农业现代化新局面[N].西安日报，2017-02-14.

【作者简介】

纪丽娟（1978.11-）女，陕西汉中人，管理学博士，中共西安市委党校副教授，研究方向：农村贫困与乡村治理.

裴 蓓，中共西安市委党校教授，文化教研部主任.