《职业技术教育战略（2016—2021）》的背景、体系与特点

刘秉栋+张家雯

摘要：一直以来，职业技术教育政策都是联合国教科文组织教育政策的重要组成部分，制定并推动实施2016—2021职业技术教育战略，是促进成员国迈向教育2030年的有益补充。通过分析战略制定的背景、战略体系目标原则与领域以及战略的特点和不足，可以对《职业技术教育战略（2016—2021）》形成全方位的认识，更好地把握未来职业技术教育的战略走向。

关键词：联合国教科文组织；全纳教育；可持续发展；职业技术教育战略

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）04-0015-05

职业技术教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径[1]，备受各国重视，也受到联合国教科文组织（UNESCO）的特别关注。长期以来，UNESCO通过一系列行动建议、标准规范、国际会议、合作网络以及公共出版物等推动职业技术教育走向合作、创新和可持续发展[2]。

2016年，随着联合国千年发展目标（MDGs）转变为可持续发展目标（SDGs），UNESCO职业技术教育战略的关注点也相应进行了调整。其于2009年制定的《支持技术和职业教育与培训的发展战略（2010—2015年）》（Strategy for Supporting Technical and Vocational Education and Training〔TVET〕 in 2010-2015）将焦点集中在提供能力建设方面的政策建议，从概念上澄清技术发展并促进信息交流，通告全球职业技术教育争论点[3]。在前一阶段发展的基础上，UNESCO于2015年制定了后续的战略计划《UNESCO技术和职业教育与培训战略（2016—2021年）》（UNESCO TVET Strategy 2016—2021，简称《职业技术教育战略（2016—2021）》），旨在重新探讨职业技术教育和培训在一个更为全球化世界中的角色，包括其与社会、经济和环境等之间的相互关系，以及确保全纳、公平的优质教育，扩大全民终身学习机会[4]。

一、 《职业技术教育战略（2016—2021）》背景分析

（一） 经济全球化的深入发展

随着经济全球化进程的不断发展和深化，国际经济格局也不断调整，世界经济体系也变得多样化和复杂化。经济全球化的深入发展，导致就业增长率变低、青年失业率不断攀升和就业形势脆弱，发达国家和发展中国家都受到了影响。这一情形在一定程度表明了教育、培训和就业之间的匹配失衡。而且随着科学技术发展不断加快，劳动力市场对新的专业技能的需求不断变化，对劳动力的要求也不断提升，这使得职业技术教育对新的专业和技能的需求预测变得日益困难。如何调整当前的职业技术教育体系，增强多样化和灵活性，以便培养出满足经济全球化背景下快速变化的劳动力市场需求的人才，是摆在当今全球教育界面前的问题。

（二） 终身教育思想的驱动

终身教育思想起源于成人教育的发展，它是在对成人教育不断反思中完善起来的[5]。20世纪60年代以后，终身教育在联合国的倡导下成为一种国际教育思潮。终身教育要求从最初的学校教育开始，且在各个教育阶段都要努力培养人终身学习的观念和学会学习的能力，以适应不断变化的生活。终身教育打破了教育时间和空间的界限，加强正规教育和非正规教育间的联系，开辟了各种正规教育和非正规教育形式，为人们一生的不间断学习提供可能，成为当今世界教育发展的趋势。在这一趋势下，UNESCO通过各种行动推动和加强终身教育和职业技术教育的紧密结合。如1999年UNESCO在韩国召开的第二节国际职业技术教育大会，会议主题为“终身学习与培训：通向未来的桥梁”。会议指出加强技术和职业教育与培训，将其作为终身教育的一个重要的组成部分[6]。2006年NESCO-UNEVOC 与国际职业教育与培训协会（IVETA）在俄罗斯莫斯科组织召开了题为“终身学习背景下的职业教育与培训”的国际会议[2]。职业技术教育不仅仅针对青年，同时也对任职的或失业的成年人开放。终身教育体系下的职业技术教育专注于初始和持续的职业技术教育和培训。作为终身教育的重要组成部分，如何推动职业技术教育的进一步发展来扩大全民的终身学习机会始终是UNSCO职业技术教育的核心议题。

（三） 可持续发展教育趋势的推动

不可持续的经济生产和消费模式导致全球气候变暖、环境恶化和自然灾害频发，同时收入差距的迅速扩大，破坏了社会融合，加剧了社会的不平等[5]。仅仅依靠技术革新、政治调控或经济手段都不能够实现可持续发展，可持续发展要求在各个发展阶段和社会背景下优质的教育和学习。可持续发展教育有助于我们建设性和创造性地解决现阶段的全球问题并迎接将来的全球挑战，创造可持续和有弹性的社会[7]。2002年，联合国在南非召开的可持续发展峰会中强调需要把可持续发展纳入到所有层次的职业技术教育中[4]。为此，可持续发展教育逐渐成为UNESCO的重要议題，同时也作为重要的思想被融入到职业技术教育中。职业技术教育不能限定为经济发展或工作的需要而开展的教育和培训，它需要把可持续发展教育的核心价值观纳入其各个阶段中，包括以人为本的教育、公平教育、公民道德教育、环境教育等。在可持续发展教育的推动下，职业技术教育需要融合可持续发展理念创建新的职业技术教育体系。2015年8月联合国首脑会议通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（Transforming Our World： the 2030 Agenda for Sustainable Development）的成果文件，文件中的目标4“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”，以及目标8“促进持久、包容和可持续经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作”[8]，更是与职业技术教育相关。如何在新的可持续发展目标框架下构建职业技术教育是UNESCO-UNEVOC制定新时期职业技术教育战略需要我们深思的问题。

（四）对职业技术教育理念与实践之间差距的反思

职业技术教育对增强经济竞争力、促进社会和谐、可持续发展起着关键作用。职业技术教育的目标之一就是提供教育和培训来促进人们就业，推动劳动力市场的发展和经济生产率的提升。然而，在具体实践中，职业技术教育并没有产生预期结果。如职业技术教育对个人、企业、政府所做的回报远没有达到预期；职业技术教育的地位仍然低于普通教育，没有得到应有的重视[4]。职业技术教育的潜在价值和它的实际表现还存在一定的差距，如何缩小差距，最大可能发挥出职业技术教育的价值是值得探讨的。

二、 《职业技术教育战略（2016—2021）》体系分析

在上述背景下，2015年9月联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心（UNESCO-UNEVOC）召开了此次会议。来自57个国家的165名成员就UNESCO职业技术教育新战略的制定和发展、未来五年职业技术教育框架的构建进行了讨论，最终形成了总结性报告——《联合国教科文组织技术职业教育培训战略（2016—2021年）》。

（一）制定者的角色定位与作用

作为《职业技术教育战略（2016—2021）》的制定者，UNESCO对自身在实施职业技术教育战略中角色的正确定位是保障该战略有效实施的关键。由于独天得厚的优势，UNSCO在职业技术教育战略实施过程中发挥着重要作用，包括支持职业技术教育发展、促进世界范围内的知识共享、加强各国各地区间的利益相关者的合作以及推动学术交流和争鸣。这主要表现在两个方面：

一是设定议程。UNESCO在各国间和国际上的领导力和召集力使其能够召开职业技术教育会议，特别是国际层面的会议，以此提升各国对职业技术教育价值的认可，引领职业技术教育战略计划的制定。

二是建立UNESCO网络，推动国际合作、加强能力建设、促进卓越实践经验的共享。具体表现如促进更大的产业合作和企业参与，推进义务教育后续培训（Post Compulsory Education/Training）的开展和质量的提升，建立跨国间对非正规职业技术教育的资格认证；收集有效的职业技术教育实践和劳动力市场信息；探讨增强职业技术教育的有效输出来致力于经济和社会的发展[4]。

（二）目标和指导原则

该战略的目标是在提升就业能力和工作技能的同时，重视和加强其他职业技能的教育和培训，如品格教育、发展动机、积极的价值观以及拥有明智的判断力。职业技术教育旨在通过提供有效的职业技术教育和培训推动终身教育的发展以及创造一个更加和谐的个体和社会（A More Balanced Individual and Society）。

围绕此目标，该战略制定了四项指导原则：提供职业技术教育和培训机会来帮助人提升职业技能和获得资格认证，从而得到体面工作；职业技术教育的相关利益者应该加强合作伙伴关系，缩小职业技术教育和就业之间的差距；推动终身教育导向的职业技术教育的发展；加强具体职业技能和其他技能的培养。

（三）职业技术教育的关键领域

围绕全球化背景下进一步发展职业技术教育面临的挑战和机遇的问题，该战略总结了六项职业技术教育关键领域。

1.接受职业技术教育的机会

这体现在两个方面：一是增加接受职业技术教育的学生数量，同时推进教育公平和性别平等，为女性群体和其他弱势群体提供接受职业技术教育的机会。二是职业技术教育系统的有效性需要得到提升，这需要保证更多的学习者完成职业技术教育培训项目，掌握相关的职业技能。职业技术教育作为终身教育的一部分，应该覆盖各个年龄段，为需要的人提供职业技术教育和培训。

2.把握经济环境和职业技术教育的关系

首先，收集有效的劳动力市场信息，包括职业技能需求、职业发展趋势，来提升职业技术教育与劳动力市场需求间的匹配度，帮助职业技术教育明确优先发展项目。其次，以市场需求为导向来设计和实施职业技术教育和培训项目，以此确保项目的有效运作。职业技术教育和培训体系只有与企业的需求相适应，才能得到有效发展。第三，强调职业技术教育和培训项目的适切性，通过了解劳动者的个人需求设置多样化的培训项目。

3.注重相关利益者的参与

加强职业技术教育各相关利益者的合作，推动职业技术教育的有效实施，加强职业技能培训和就业之间的衔接，满足经济发展和劳动力市场的需求。职业技术教育的相关利益群体主要包括三方，即政府、职业技术教育机构以及企业。一方面，作为政策引领者，政府应制定政策提升各方对职业技术教育价值的认可和重视；同时，作为信息服务者， 政府應建立有效网络，以供各方共享和交流职业技术教育的相关信息。另一方面，职业技术教育机构应该和企业建立长期的合作机制，确保职业技术教育的课程和实践满足企业对劳动力的需求，使其培养更具针对性和适切性。

4.提升职业技术教育的质量

这是保证职业技术教育输入和产出之间平衡的关键。职业技术教育质量包括标准设置、基准测试、教育和培训的内容、职业技术教育教师的选拔和专业发展、机构的管理和组织建设等方面。职业技术教育质量的提升需要建立有效合理的质量保障机制。有效的质量保障机制具体包括四个方面：第一，健全国家职业标准，设置职业认证框架，包括职业培训项目的审核和认证、培训后的个人资格认证。第二，职业技术教育和培训内容的设置，培训内容主要包含三个方面：通识教育、基本的职业技能培训，生活技能和公民素质（包含环保意识），相关必需技能，如表达和写作能力[4]。第三，职业技术教育机构的组织体系，即建立一个明确职责和权限、相互协调和持续发展的有机整体。第四，实施职业技术教育和培训项目的绩效评估，在有效评估的基础上改进和提升项目的实施质量。

5.严把职业技术教育教师质量关

教师质量的改善和提升是提高职业技术教育质量的关键因素。从个体层面看，职业技术教育教师质量是提供高质量、有效、适切教学的保障，有利于培养学生的职业能力和提高学生的就业率；从整个体系来看，职业技术教育教师质量的提升能够推动职业技术教育和培训项目的整体发展，如教师参与项目的管理、提供有效合理的政策建议、发挥卓越的领导力等[4]。为保障教师质量的不断提升，需要加强职业技术教育教师的专业发展。教师的专业发展包括师资的初始和继续教育与培训，需要提升教师两个方面的能力，即教学知识和技能的发展以及职业实际技能的发展。为保证职业技术教育和培训项目的质量，还需要设立职业技术教育师资选拔标准和建立教师的资格认证制度。

6.加强职业技术教育体系的建设

加强职业技术教育体系的建设，一方面需要加强职业技术教育体系的内部建设，建立各种水平和层次的职业技术教育，根据不同背景、不同条件设置多种形式的职业技术教育项目；另一方面，作为教育整体的一部分，还要加强职业技术教育与外部普通教育的联系。近年来，随着劳动力市场对劳动力要求的不断提升，大众化高等教育对职业培养的需求日益增长，职业技术教育向着更高层次发展，高等教育和职业技术教育变得更为联系密切。而且高等教育的职业化也提升了职业技术教育的地位。

三、《职业技术教育战略（2016—2021）》特点分析

（一）《职业技术教育战略（2016—2021）》顺势而生，契合当下教育发展要求

全球政治经济形势风云变幻，教育理念和实践也随之不断调整以适应发展要求，2009年制定的职业技术教育战略已经很难再用来指导全球职业技术教育的推进；特别是2015年全民教育（EFA）运动告一段落，联合国首脑会议通过可持续发展目标，教育2030愿景的诞生等教育界重大活动与变革，不可能不影响职业技术教育的目标定位。首先，职业技术教育不再只单纯地关注技术，还重视与品格教育以及资格认证等的关联性，避免了职业技术教育的断裂性，这种整体性认识是职业技术教育的一大进步，为获取体面的工作奠定了基础，可以认为职业技术教育加强了教育的广度；其次，职业技术教育重视就业，但不再只单纯地关注当下就业，而是在终身发展理念下强调职业技术教育也应贯穿一个人发展全过程，可以认为职业技术教育延伸了教育的长度；第三，职业技术教育强调培养受教育者的技术技能，但也不排斥与学术教育的关联性，强化了职业技术教育的深度。可以说，职业技术教育理念在逐渐凸显“三位一体”的全面教育，这是契合当下教育发展要求而做出的科学合理的转变，相信能够得到更为广泛的认同。

（二）《职业技术教育战略（2016—2021）》全方位指导，但尊重每个国家的国情

《职业技术教育战略（2016—2021）》坚持“可持续、绿色、公平”的理念，聚焦“入学、教育质量、职业技术教育治理、私人部门参与、职业技术教育机构以及资金”等问题。其中，职业技术教育入学方面关注学生数量增长和职业技术教育体制的效率问题；教育质量涉及保障机制、教师招聘与发展以及职业技术教育课程等问题；职业技术教育治理关注供需平衡问题；私人部门参与涉及商业案例和工厂参与，为毕业生能够获取体面的工作奠定基础；职教机构再次强调了职业技术教育效果与劳动力市场问题；最后提出通过多样化途径筹措资金，注重职业技术教育的成本效益。上述问题覆盖面广，可以说涉及到职业技术教育的方方面面，但聯合国教科文组织一再强调，每个国家应根据自己的国情制定相应的职业技术教育战略。为此，非盟制定了《非洲大陆职业技术与培训战略》[9]，南非制定了《2016年度职业院校行动方案》等，这些大洲级或者国家级的职业技术教育战略分别根据各自情况从愿景、任务、范式转变、以及治理和财政等方面进行了部署和安排，指导本区域或本国的职业技术教育发展。

（三）《职业技术教育战略（2016—2021）》回避的重要问题

《职业技术教育战略（2016—2021）》宣讲的宏大理念过多，但有些切中要害不够；归结了存在的问题，但却并未给出较为满意的答案。不可否认，教育是一项极其复杂的活动，也不可能通过一项战略的制定就能得到明确的解答，但职业技术教育战略总是顺应大的教育趋势而不断消蚀自身的特色，对职业技术教育的长远发展不见得十分有利。《职业技术教育战略（2016—2021）》讨论了“职业教育悖论”——职业技术教育富有潜能但却从未见到激发出来的效果，导致职业技术教育长期沦为教育体系的“穷亲戚”，不断地遭到边缘化，甚至连其自身拥有的价值也被低估。面对这种长期存在的困境，职业技术教育战略并没有给出令人满意的解决办法。教育质量和市场接轨问题使得职业技术教育备受诟病，企业需要的技术人员招不到，毕业生掌握的技术用不到，亦或职业技术人员发展后劲不足，无法满足企业不断发展的需要。为此，《职业技术教育战略（2016—2021）》提出要加强师资建设和能力建设，但并未从源头上考察职业技术人才质量问题。生源是质量的保障，全球许多国家都是被筛选下来的学生进入职业院校学习，他们首先缺乏自信，同时也缺乏社会的信任，再加上职业技术教育学生深造受阻，社会声望自然不高。其实，无论是职业技术教育悖论还是职业技术教育质量问题，都源于人们的理念和认识，教科文组织需要倡导和引导大众发现职业技术教育的价值，吸引更多的优秀生源学习职业技术，培养既掌握普通知识又具备职业素养的职业技术人才，方能从根本上扭转教育质量和可持续发展问题。

参考文献：

[1]全国职业教育工作会议在京召开[EB/OL].[2014-06-25].http：//edu.sina.com.cn/zgks/2014-06-25/151042

5370.shtml.

[2]李玉静，陈衍.为了可持续发展与工作世界的教育：UNESCO职教思想与发展战略报告[J].职业技术教育，2012（6）：26-45.

[3]UNESCO.UNESCOs TVET Strategy（2010-2015）.[EB/OL].[2016-04-21].http：//www.unesco.org/new/en/education/themes/education-building-blocks/technical-vocational-education-and-training-tvet/strategy/.

[4]UNESCO.UNESCO TVET Strategy 2016-2021[EB/OL].[2016-06-27].http：//unesdoc.unesco.org/images/002

4/002439/243932e.pdf.

[5]单中惠.西方教育思想史[M].北京：教育科学出版社，2007：672.

[6]周满生.终身学习与培训：通向未来的桥梁——第二节国际职业技术教育大会总结报告（摘录）[J].教育发展研究，1999（7）：47-50.

[7]UNESCO.Education for Sustainable Development[EB/OL].[2016-06-25].http：//en.unesco.org/themes/education-sustainable-development.

[8]Transforming Our World： the 2030 Agenda for Sustainable Development[EB/OL].[2016-06-27].http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp？symbol=A/69/L.85&refer

er=http：//www.un.org/sustainabledevelopment/&Lang=E.

[9]Africa Union.Continental Strategy for TVET[EB/OL]. [2016-11-01].http：//www.au.int/en/sites/default/files/news

events/workingdocuments/30810-wd-tvet-_strategy_eng

lish_-_final_4.pdf.

（责任编辑：杨在良）