司法改革下基层检察院财务管理工作提升的几点途径

蒋超利

（542500 广西壮族自治区恭城县人民检察院 广西 恭城）

摘 要：在司法改革试点全面铺开之际，本文通过简述基层检察院财务管理工作的重要性，及基层检察院财务管理工作存在的问题和解决的途径。省以下地方法院、检察院人财物统一管理具有深远意义及内容，现就人财物统一管理背景下，基层检察院财务管理机制的改变及完善提出浅见。

关键词：财务管理制度；部门预算；业务能力

十八届三中全会决议提出“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，依法治国的理念更加深入。2014年2月28日中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》到目前司法体制改革试点已全面铺开，涉及的改革很多，而推动省以下地方法院检察院人财物统一管理是新一轮司法体制改革的基石，牵一发而动全身，而检察院人财物统一管理在一定程度上就是财务管理工作。

一、财务管理工作的重要性

实现“人财物”省级统管是司法改革中关键一环，省级统管的顺利进行直接关系到司法改革的顺利进行。因为财务管理工作是检察职能的发挥、检察工作的开展及履行法律监督职能的保障平台，没有人员经费、办案设备、日常办公用品等保障，检察业务各项工作就不能顺利进行、健康发展；财务工作能为全院机关事务工作通过提供合理协调、规范服务和建议，能规范各项支出行为、节约经费的开支，规避审计风险，通过做好预算，为院筹措资金，通过跟财政部门等上级沟通，积极争取案件返还、上级补助，通过合理安排、利用经费，把有限的经费用在刀刃上。所以，财务管理工作是纵贯全局的工作，发挥着必不可少的作用。

2014年9月，最高检印发了《关于推动省以下地方检察院财物统一管理改革试点的参考意见》，提出实行“财政保障，全额拨付，统一管理”的经费保障模式，并且提出“统一保障标准”。一是统一司法人员的政治待遇和经济待遇，除地方政府补差外，全国通级别基层检察院待遇应当相同，取消各地自定的津贴补贴、改革性补贴等特殊补贴，缩小地区差异。二是所有的办公办案经费有统一的支出标准。如办案过程中产生的差旅费报销标准应当一致。二是资金使用效率高。采取财务统一管理方式，一方面，省、市、县三级检察机关的财、物都直接归属省财政统一管理，减少了环节、扩宽了渠道，资金的使用效率更高；另一方面，在对资金的监管上，省级财政管理制度更加齐全。硬件和软件等配套设施更加完备，对资金的监管力度更强，能有效杜绝和避免不合理支出，司改后有利于提高资金的使用效率，缓解了资金压力。

二、目前基层检察院财务管理存在的问题

1.财务管理制度缺失，或制度执行力度不够

很多基层院没有财务管理制度，或者有也是形同虛设，不按制度管理。比如差旅费的报销，该附有哪些原始单据，公务接待的标准以及车辆维修维护的报销需要哪些审批手续等等都没有完善的制度制约，就会导致报销费用不规范，也就会导致经费的开支得不到有效控制及节约，还会因为重要单据的缺失或签字审批问题带来审计风险。

2.部门预算工作不重视、预算准确度不高而预算执行力度小

做好预算是保障全年经费开支的关键点。预算没做好，经费保障就会出问题。很多基层院对此项工作还没有足够的重视，认为此项工作是财务室的事，编制过程也过于简单，一些基层院预算收支设置过于简单，不能全面而综合地反映基层院的各项支出，往往准确度就低而预算没有严格执行力度，超预算的费用时常发生，没有预算而支出的现象时有发生。

3.财务人员的业务能力、服务意识参差不齐，有待提高

很多基层检察院财务人员都不是财会、审计、财务管理等专业出身，专业素质不高，再者，财务人员自身缺乏学习的主动性。面对财务方面的新知识、新规定财务人员需要不断学习和巩固，而有些财务人员缺乏主动学习的积极性，不主动更新财务知识以及不思考财务工作怎么能更好地为全院工作服务，导致财务管理工作效率低下、缺乏预见性和指导制约性。有些财务人员服务意识淡薄，财务人员工作的根本宗旨是为检察业务服务、为检察干警服务、为基层服务，而现实中往往不能主动地了解各项业务工作、各个业务部门和广大检察干警的工作需求，做到主动服务，服务在前，服务到位。

三、做好行装财务管理工作的建议

如今在广西司改试点工作如火如荼进行、省级统管即将铺开的当下，行装财务管理工作应如何做好应对和提升呢？

1.健全制度、统一规范操作程序、做到有章可循

建议由市院统一出台费用报销、资产管理等方面的制度或者管理办法，各基层检察院可根据本院的实际情况，在市院的标准限额内制度出适合本院的财务管理等一系列管理制度。比如差旅费的管理制度，并在制度中细化报销需要的附件，由单位哪些领导审批；公务接待制度，规定接待标准，要有公务接待审批单，提前控制费用；资产管理的办法，如固定资产的采购及报废等都有制度的制约，真正形成了用制度管物、用制度管钱的机制。同时建立起严格的单据报销程序，财务人员严格按制度审核各种费用，比如招待费用的报销必须有发票、负责人签字，经财务室审核，后经管财务的院领导批准报销。财务人员按章处理报销，在这过程中，领导要充分发挥领导带头模范的作用，人人按制度来办，形成良好的风气。这不使经费开支得到有效控制、节约，而且避免财务人员无章办事的尴尬。再者，这也是规避审计风险最有效的途径。基础检察院财务工作要经得起审计的考验，必须遵守行政事业单位财务规章制度以及财政、纪委监督局等一系列文件规定，这些规定涉及三公经费、差旅费及电话费等等相关费用的报销的要求。这也要求市院及基层院在制定财务等制度时要充分研究财政、纪委监督局等一系列文件规定，切不可与之冲突。

2.重视并加强部门预算编制工作

首先领导要重视此项工作，这不仅仅是行装财务科的工作，更是关系到全院全局性工作的大事。省级统管后，全年预算制度后，后期再想增加预算必然要经过层层审批，手续繁琐可能效果未必那么见效，所以做好年初预算显得尤为重要。其次增强全员对预算管理的认识，转变忽视财务预算观念，增强全员参与意识。建议人人参与预算，全员预算。先由行装财务人员设好收入支出表格，表格要在财政预算收支分类的基础上进一步细化，设计出易于填报的符合本院实际的费用指标，年初每个人把预算年度的工作做好计划，在涉及费用做预算，填写金额，各科室内勤人员做好统计，最后报行装财务室汇总，这样能最大限度提高预算的准确性。最后，为增强预算的执行力度，必须加大对预算执行的监督。财务部门要强化对资金使用过程的监督，严格按单位财务管理等制度来审核各种经费支出，及时公布资金使用进度等情况，提醒各部门要有计划地开支，避免前松后紧，并报告给领导，同时建立资金使用效益考核评价机制，对项目的执行情况和实际绩效进行考核监督，加大监督力度。

3.强化服务理念、提升自我业务能力

（1）加强思想道德教育，培养服务意识。不断加强思想政治建设、提高服务大局能力，坚持用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观。

（2）在强化业务培训的同时强调自身学习的重要性，省级统管后，每个基层院做为一级预算单位，资金核算管理模式、计财工作管理机制及计财工作监督关系、监督程序都会转变，随之预算、会计核算处理及编制报表等等方面有新的系统以及新知识要更新及学习，必须加强业务培訓，优化人才，实行人财物统管必将是对基层计装工作的一个新挑战，我们必须具备超前意识和开拓进取精神，攻坚克难，加强学习和培训力度，勇敢接受一切新生事物，努力打造一支讲大局、善协调、会管理、律己严、作风硬、业务精的行装队伍，但自我学习能力非常重要。培训过后，自我进行总结，根据实践做一些实质地思考和提升。自我学习的主动性，需要具有危机意识，优胜劣汰时时谨记，不断激发自己主动学习，主动担当。

（3）进一步完善工作考评机制。“矢不激不远，人不励不奋”，建立一套科学合理的考评奖惩机制尤为重要。面临新形势，必须全面修订和完善计装工作考评制度，既要客观公正，又要根据实际情况，因地制宜，如新系统的应用、特殊会计账务处理、报表的准确性等等，可由周考核、月考核、年中考核、年末考核等等，营造一种你追我敢的竞争环境。各类考评指标和考评数据必须以促进检务保障工作良性发展为准则，以服务检察工作为最终目标。对考核优秀者通报、不合格者也要通报，从而发挥考核的作用，从外部激发财务人员的学习劲头及工作积极性。

参考文献：

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