国企改革的容错之道

关健宏

目前，国企改革顶层设计基本完成。部署如何实施，需要国企管理者们扎实苦干，勇敢向前。2017年5月发布的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》指出，建立必要的改革容错纠错机制。建立国企改革容错机制，要体现三个指导思想：以鼓励为先、有底线界限、经得住检验。

以鼓励为先

要以鼓励为先，这是建立容错机制的核心。

由于体制等原因，一部分国企管理者习惯了等靠要、慢缓后。坐等政策，坐等机会；依靠政府、依靠救助；索要扶持，索要条件。实际工作中，宁肯慢一些，避当出头鸟；缓行免出错，看好再言说；后路先想好，求稳求安全。于是，形成了以少出错、防出错、不出错为企业经营根本的主导意识，导致在工作中慢作为、少作为、甚至不作为。不求发展、前进、创新的经营管理，绝非国企应有的生存之道。不进则退是现代企业的生存法则。所以，国企改革建立容错机制，就是要鼓励干事创业，鼓励积极作为，鼓励敢为人先、勇于开拓。

从国资出资人的角度讲，鼓励干事创业，才能造就真正的企业家。企业创新风险是二进制的，要么成功，要么失败，只能对冲不能交易，企业家没有第三条道路。“企业家”这个词最早出现在16世纪的法语中，定义那些进行敢于进行不同种类冒险活动的人。1755年，法国经济学家理查德·坎博龙将企业家精神定义为“承担不确定性”，这就道出了企业家的本质特征，就是具有甘冒风险和承担风险的魄力。美国3M公司有一个口号：“为了发现王子，你必须和无数个青蛙接吻”。“接吻青蛙”常常意味着冒险与失败，但是“如果你不想犯错误，那么什么也别干”。熊彼特关于企业家是从事“创造性破坏”的创新者观点，更进一步描述了一个真正的企业家所应有的精神实质。一个企业最大的隐患，就是创新精神的消亡。创新必须成为企业家的本能。但创新不是 “天才的闪烁”，而是企业家艰苦工作的结果。创新精神的实质是走前人没有走过的路。所以，走错路、走弯路是必然的。而具有创新精神的企业家，会从走错的、走弯的、走歪的路上走回来，最终走到正确的道路上来，实现企业的持续前行。

从国企管理者自身来讲，增长自身才干，就要敢于试错、勇于面错。邓小平说：“领导班子要有威信，敢字当头，能很好地执行党的方针政策，能很好地工作”、“要敢字当头，横下一条心”。对一名真正想干事的管理者而言，无论任何时候，都应秉持敢字当头的精神，放下因错得咎的心理负担，到事业中一展抱负。唯如此，方不负事业、不负人民。

有底线界限

要有底线界限，这是容错机制存在的前提。

容错不是什么错都容。在应有的政治底线、法规底线、利益底线上的错，才是能容、可容、方容之错。

政治底线，就是要与党中央保持一致，与党的方针政策保持一致，与维护人民、民族和国家的利益保持一致，这个底线是中国国企经营发展最重要、最根本、最起码的底线。国企改革发展的首要政治底线，就是真正进一步坚持、加强和改进中国共产党的领导，这也是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则。不重视或忽视党的领导，削弱和淡化党的领导，都是触犯政治底线的行为。确保党的领导、党的建设在国企改革中得到充分体现和切实加强，真正把这些要求不折不扣地落实到位，才能有力保证国企改革发展的社会主义方向，切实提升国企的制度优势和竞争优势，真正确保深化国企改革不走邪路。保持政治底线，还要客观全面地分析那些错误的性质，对那些影响国家安全，有损民族利益的错，坚决不能犯；影响战略保障，伤害国计民生的错，坚决不能犯。

法规底线，就是对现行的法律规定、规章制度在内的要求都不能侵犯。大到国家宪法、公司法、企业国有资产法，小到公司章程、企业自身的议事规则、工作岗位分工、三重一大的决策程序、廉洁规范的纪律条例等，都不在容错之列。这些规定要求，是企业正常经营、合法存续的基础。突破了这些约束的错，是必须追究责任、甚至依法依规处罚的“错”。法治是“容错”和“护错”的边界。“一针不补、十针难缝”，如果不用法律的武器采取措施，那么改革创新的轨道很可能会偏离方向，后果很可能贻害无穷。“容错”不是“灵丹妙药”，“容错”不是“护错”，更不是“错了再错”；“容错”不是“无法无天”，更不可能是“免责”、“免查”、“免究”、“免罚”。在“容错”和“护错”之间，必须划清界限。

利益底线，就是与个人利益有关联的错，不能犯。如果错误是在为自己、他人或单位谋取私利，这样的错绝不允许。作为国企的管理者，特别是一把手，必须明白一个道理，那就是，自己手中的权力是人民赋予的，这样的权力是要为人民服务和造福的。以权谋私情形下犯的错，必须追究，绝不姑息。

经得住检验

要经得住检验，这是容错机制建立的关键。

容错，容的是阳光下的错，就是能够公开展示、可以宣传、允许质疑的错，能够拿得出让社会大众信得过、能接受的正当理由。这包括两方面：一方面，容错机制的建立和运行需要遵循公开原则。在制定容错机制的过程中，要广泛征求民众和专家的意见，保证内容的科学性和民主性。可以通过报刊、网站等途径公开征求社会各方的意见，进行广泛讨论，最大程度地细化、量化、标准化，提高制度的可行性、可靠性和可信性。第二方面，容错机制的运行要公开。容错机制启动后，除了那些需要按照法律法规要求进行保密的外，对容错机制中涉及的主体、行为，以及满足容错免责条件的情况、条款、所遵照的程序都应进行公开，让容错免责在大众的监督下进行。

容错，容的是无奈、无情的错，是客观的错，是不以个人意志为转移的错。这个错，证明了所实行的这类措施是行不通的，需要进一步改进；这个错，让我们了解到不足，及时进行调整。从某种程度上讲，改革开放近四十年的历史，就是试错的历史。因为中国的特殊国情，因为开创的是具有中国特色的社会主义事业，在许多方面，我们没有经验、没有先例可循，只好去探索、尝试、通过实践检验。

容错，容的是能够控制的错。错误要犯，但不能只犯而不计后果和成本；只犯，却不想止损和改进。容错，是要给那些真正想干事创业的人创造宽松环境，并激励鼓劲来保证改革的顺利进行。所以，容错是手段而不是目的，最终目的是要保证改革目标的早日实现。因此，我们要做的就不仅是宽容错误和免除责任，更需要建立相应的控制、纠错和弥补机制，把这类错误及时发现、及时纠正、及时弥补过来，对防范措施不断加以改进和提升，这样才能保證把改革不断推向前进。