新形势下如何推动档案工作创新发展

宋召毅

【摘要】2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。《意见》的出台对于改进目前档案工作中存在的问题指明了方向。针对影响档案事业发展的具体问题，认真梳理找出解决问题的根本思路，多渠道多举措培养创新思维，充分发挥领导决策作用，注重档案教育培训宣传，新形势下全面推动档案工作创新发展。

【关键词】档案；创新；发展

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。面对新形势新任务新要求，《意见》中明确指出了档案工作还存在一些不适应的地方，并提出了改进的目标和措施。《意见》的出台对于改进目前档案工作中存在的问题指明了方向。但不可否认，影响档案事业发展的一些问题仍难在短期内得到有效解决。新形势下如何创新思维，增强推动档案工作创新发展的信心，是档案工作者需要面对和解决的问题。

一、档案工作中存在的问题及解决思路

（一）档案工作重视程度不够，档案事业发展后劲不足。不少地区档案工作没有纳入本地区经济社会发展规划，档案事业投入不足，开展档案事业的财力、物力无法得不到有效保障，影响了档案工作的正常开展。

要解决这一问题，必须把档案工作纳入本地区经济社会发展规划，完善档案事业投入机制。各级党委和政府要把档案馆建设纳入基础设施建设项目，统筹规划，统一建设。按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算。同时，加强对档案科研和教育工作的支持。

（二）档案行政管理部门依法履职能力不高，档案违法案件得不到有效惩处。在档案管理工作中，不少单位制度上墙，但有章不循，有法不依。档案移交、档案接收归档、档案管理和利用过程中失去制度约束和有效监管。档案人员离岗不履行档案交接手续，应归档档案无法做到及时归档，档案利用不按规定办理查（借）阅手续，甚至有的单位对已形成的档案在利用过程中随意抽取，造成档案缺失。而档案行政管理部门由于执法力量薄弱，许多档案违法案件不能及时发现并有效惩处。

要解决这一问题，首先要提高档案行政管理部门依法履职能力。各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监督指导能力。支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务，严肃查处各类档案违法案件。县级以上各级档案行政管理部门要会同有关部门，经常对档案馆（室）进行安全保密执法检查，发现隐患及时督促整改。对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。各档案馆（室）要建立健全并严格执行各项规章制度，经常开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，严防档案损毁和失泄密事件发生。

（三）档案人员流动频繁，队伍不稳定。这个问题越是基层越突出，不少基层单位档案工作人员往往身兼数职，且更换频繁，造成档案人员队伍不稳定。最近几年，这种情况尤为明显。从我们每年举办的档案专业人员培训的情况看，参加档案专业培训的基层档案人員年年都是新面孔，人才培训的速度跟不上人员更换的速度，档案工作专业人员缺乏连续性。

要解决这一问题，必须加强档案干部队伍建设。要把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划，统筹安排，为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件，不断提高档案干部队伍素质。要关心档案干部成长，切实帮助他们解决各种实际问题和后顾之忧，保持档案干部队伍稳定。同时要注重引进和培养档案专业人才，让广大档案干部接受专业培训，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。

二、多措并举，推动档案工作创新发展

（一）要培养创新思维，促进档案事业创新发展。创新是一个民族进步的灵魂，创新必须有创新思维。对于档案管理者，如何科学合理地发挥自己的创新思维，改进管理方式、方法，更好地促进档案事业的发展显得日益重要。档案工作创新发展除了要有扎实的档案管理专业基础，更需要有创新思维。

（二）要发挥领导决策在创新工作中的重要作用。一把手的主要职责是作决定、作决策，是承担压力，拍板定案。这时决策的难点和重点都在于决，而不在于策。当然，一把手本身是否具备创新思维，对创新工作决策也至关重要。如果一把手本身思想僵化，不具备创新思维和决策的勇气，即使有了好的创新工作思路，在决策面前优柔寡断，也失去了创新发展的良机，创新工作难以有效开展。因此，在创新工作中，一把手除了本身具备创新思维，还要善于听取意见，调动创新工作的积极性。一旦有了切实可行的创新工作思路，一把手要有决策的勇气，拍板定案，支持和推动创新工作的开展。

（三）创新工作要注重宣传教育和引导。长期以来，传统的档案管理方式，使得档案工作中出现了一些弊端和缺陷。新时期，档案工作要创新发展，档案工作者首先要有创新思维，要改变传统的思想观念。同时，档案工作宣传、培训教育、技术管理等方面都要进行创新。要加强创新工作的宣传，树立创新典型；要在档案专业教育培训的同时，注重开展创新思维的培训教育。档案工作者要走出去，多参观学习别人创新工作的成绩和经验，在思想上形成触动，激发创新灵感；要引进先进的管理技术，学习先进的管理经验。这些对档案工作的创新开展都将起到积极的作用。