地质调查项目效益后评价分析——以“云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目为例

曹晓民，王璐，吕晓岚

CAO Xiao-min1, WANG Lu1, LV Xiao-lan2

1. 云南省地质调查院，云南 昆明 1229608；2. 中国地质调查局发展研究中心，北京 100037

1. Geological Survey Institute of Yunnan Province, Kunming, Yunnan 1229608; 2. Development Research Center of China Geological Survey, Beijing 100037

地质调查项目效益后评价分析
——以“云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目为例

曹晓民1，王璐1，吕晓岚2

CAO Xiao-min1, WANG Lu1, LV Xiao-lan2

1. 云南省地质调查院，云南 昆明 1229608；2. 中国地质调查局发展研究中心，北京 100037

1. Geological Survey Institute of Yunnan Province, Kunming, Yunnan 1229608; 2. Development Research Center of China Geological Survey, Beijing 100037

论文选取矿产资源评价项目作为案例分析，首先按照10个工作手段，将项目成果一一列出；其次，按照经济效益、社会效益及可持续影响三大类，将成果按表现形式确定出更详细可量化的指标值；再次，将成果分为三个阶段，并分析2006年—2010年的经济效益、社会效益、可持续影响；最后，对三方面的效益进行了归纳总结。基于此，论文提出了下一步的工作建议：进一步完善规范地质调查项目效益分析的指标体系；扩大案例分析范围，尽快实施地质调查成果分级、分阶段效益分析。

矿产资源评价项目；经济效益；社会效益；可持续影响

2016年，国土资源部党组提出了地质调查工作要服务国家能源资源安全保障，服务促进生态文明建设，服务防灾减灾，服务新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设，海洋强国建设（“五大服务”）的要求。地质调查工作在我国已经走过了100年，对“五大服务”提供了有力的支撑，由于地质调查项目具有投资风险高、产出难以货币化、成果重复使用、效益显现滞后等特点，因此，地质工作效益后评价存在很大难度[1]。为科学评价地质调查项目的经济效益、社会效益以及可持续影响，本文选取矿产资源评价项目进行案例分析，对地质调查项目后评价做了初步探讨。

一、分析对象的选择

选取云南省地质调查院承担的“云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目，效益分析时间周期为2006年—2010年。

（一）选择依据

选择进行效益分析的矿产资源评价项目，需满足以下几点：（1）项目时间有延续性、可对比性强。国家对中甸地区的矿产评价工作可分为2002年—2005年、2006年—2010年、2011年—2012年三个阶段，工作区范围基本一致，成果和效益前后有参照，具有可对比。（2）项目已经结题，效益得以体现。项目效益分析的时间周期为2006年—2010年，后续效益已显现。（3）投入大、工作方法手段多。所选项目是该区国家专项资金投入最多的项目，系统采用地质测量、物探、化探、遥感、科研等多学科联合的方法，辅以槽探、坑探、钻探等探矿工程手段进行矿产资源的综合评价。（4）成矿条件有利、成果丰富，矿床类型及矿种多、资源（储）量及潜力巨大。（5）公益引领作用明显。在项目成果的带动和引导下，对社会资金投入拉动较大，项目的经济效益、社会效益显著。

（二）项目概况

分析对象：“云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目范围主要包括普朗—红山评价区（面积约3 500km2）及宁蒗评价区（面积约1 400 km2）两部分，工作周期为2006年—2010年。

经费投入：2006年—2010年共投入地质调查经费6 931万元。

工作方法手段齐全：完成1∶5万矿产地质测量3 638 km2；1∶5万水系沉积物测量3 185 km2；1∶5万地面高精度磁测3 185 km2；1∶5万遥感地质解译3 638 km2；1∶1万地质测量225km2；1∶1万高精度磁测230.6km2；1∶1万激电中梯扫面160.53km2，槽探42 390.7m3，钻探20 579.72m，坑道1 642.16m。

成果：资源种类多；成果种类齐全（具体数据详见表1、表2、表3）；带动了后续勘查工作及各方面社会的资金投入。

二、评价指标搜集来源

（一）资料搜集手段及方法

一是室内研究，系统收集“云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目的相关资料，为效益分析所需的指标、参数搜集整理出基础数据。二是实地调研，到香格里拉县国土资源局、统计局、格咱乡政府及矿山企业等相关部门，收集效益分析相关指标的统计资料。三是对比分析，对2002年—2005年、2006年—2010年、2011年—2012年三个阶段中甸地区的评价区的经济、社会状况进行测算，分析矿产资源评价项目中国家财政投资所带来的经济效益、社会效益以及可持续影响。

（二）产出成果、效益指标来源

矿产资源调查评价项目产品具有公共产品的特点，除资源量以外，其余产品难以货币化，且具有重复使用、效益滞后等特点[2]。在筛选产出成果、效益的指标环节中，很多成果与效益之间有相关性。

首先，将10种工作手段的产出成果罗列出来，见表1所示，既避免了部分成果与效益难以区分的问题，同时也使得产出成果表达具有直观性。

其次，将效益指标分为经济效益、社会效益及可持续影响三大类，各大类指标下又分别列出二级指标，将这些二级指标结合10种工作手段的成果，按表现形式确定出更详细可量化的成果指标值（表2）。

自2002起至2012年，中甸地区的普朗—红山评价区矿产评价工作从未间断。而工作区有三分之二在格咱乡境内，项目带动的社会效益以格咱乡尤为显著。因此本次社会效益指标主要评价普朗—红山评价区，以格咱乡的数据为主，采用铜多金属资源进行效益分析。数据在2002年—2012年间分3个阶段进行跟踪收集、整理。

（三）取得的主要成果

通过地质工作投入，2002年—2012年“云南省中甸地区铜多金属矿评价”的主要成果如表3所示。

表1 2006年—2010年“云南省中甸地区铜多金属矿评价”主要成果（按工作手段）

表2 2006年—2010年“云南省中甸地区铜多金属矿评价”主要成果（按表现形式）

表3 2002年—2012年项目主要成果一览表

三、项目效益分析

矿产资源评价项目的成果，可带来三类效益：一是可直接估算的经济效益；二是社会效益；三是后续效益的可持续影响（表4）。

（一）经济效益

1.资源潜力巨大，有望形成滇西北铜资源开发重要基地

在本项目的基础上，于2010年—2012年开展了国家级、省级整装勘查，在国家资金及云南省勘查基金引导下，以商业勘查投入为主，评价中型以上规模矿床11个（包括超大型矿床1个，大型矿床3个），全区探获铜（金属量）825万吨、铅+锌（金属量）74万吨、钼（金属量）31万吨，被云南省规划为滇西北铜资源开发重要基地。

2.潜在经济效益显著

根据收集到的普朗铜矿、红山铜矿、红山牛场铜矿、松喀铜矿、卓玛铜铅锌多金属矿、亚杂铅锌银矿、磨莫亚铅锌矿、嘎尼措钼矿、帕纳牛场锑矿、金子沟铁矿等10个主要矿区资源（储）量情况，计算2006年—2010年区内经济效益。

按照资源量潜在总值=Σ（总资源量金属储量×产品价格），计算出10个矿区资源量潜在总值4 042.85亿元。按照静态总利润，计算出10个矿区开发总利润为1 662亿元。

3.增设矿业权，促进矿业权人增加勘查投入

矿业权状况，2006年之前工作区计有探矿权15个、采矿权10个，2006年—2012年之间新增探矿权16个、采矿权1个，2006年后新增探矿权累计缴纳探矿权使用费57万元，3个探矿权协议出让金额计2.24亿。

拉动后续勘查投入，2010年—2012年共带动其他直接地勘投入约6.75亿元。

（二）社会效益

通过前期地质工作，总结了成矿规律、圈定了找矿靶区，并在此基础上开展了找矿潜力综合评价，降低了投资风险，进而引导企业开展后续勘查、生产工作，促使乡财政收入、基础设施建设及居民生活水平得到显著提高。

1.固定资产投入及财政收入持续增加，矿产资源产业基本形成

全县矿业固定资产投入从2005年以前的每年约1千万元，到2005年—2010年格咱工业园区的11.22亿元，至2015年已实际投入20.5亿元。

表4 “云南省中甸地区铜多金属矿评价”效益分析结果

2001年—2005年，格咱乡财政收入仅为50万元/年；2006年—2009年则为619.5万元/年，矿业自2008年起取代农牧业成为当地财政收入的主要来源；“十二五”期间，在格咱园区20家矿山企业中，神川、雪鸡坪等8家企业已建成或扩建选厂，实现工业总产值21.29亿元，2015年乡财政收入完成2 443万元。

2.居民收入逐年增加，生活水平不断提高

（1）居民收入增加：2005年以前，当地居民年收入仅几千元，2008年全乡农民人均纯收入3 234元、2009年3 736元、2015年18 805元，现矿业收入占总收入的90%以上。

（2）带动副业发展：矿山生产物资都由当地居民承包运往各地，仅格咱村公所就有300多辆四桥大货车，运输业总收入约3 000万元/年，户均约8万元/年。

（3）解决社会就业：普朗矿山初期公开面向整个迪庆州招聘在职职工150名，其他矿山每年都聘用大量当地居民。

（4）生活及教育质量得到提高：仅2013年格咱乡就有150多人到北京、上海、广州等地旅游，教育投入逐年增加，村民中已有1人赴美国留学。

3.基础设施条件进一步改善

（1）公路：加快了新修公路及老路路面改造工程，政府出资的“香格里拉—格咱乡老路改造”工程，将该路改造为柏油路，全程仅需半小时，普朗矿山另出资1.45亿元修建的双桥—普朗45km三级公路已投入使用，各生产矿山、主要居民点均有公路相通。

（2）用水：在2010年左右神川矿业公司为当地居民接通了自来水，现全乡已全面解决生产、生活用水。

（3）用电：为配合普朗铜矿等矿山建设，由地方政府进行配套建设，将国家电网引至矿区。

（4）通讯：主要矿区、居民区均已覆盖。

（三）可持续影响

本项目在该区起到了承前启后的作用，带动了后续“云南香格里拉县格咱地区铜多金属矿整装勘查”项目的开展，实现了找矿新突破。

1.总结提升前期成果，得出新认识

研究提出本区有3期成矿作用，可划分为3个成矿带。综合地物化遥特征，区内圈定综合找矿远景区10处，综合找矿靶区19个，大幅度提升了对该区区域基础地质和成矿规律的认识。

2.推动人才培养，提升团队影响力

新增正高级工程师3名，高级工程师1名，工程师7名，联合培养博士4名，硕士4名。使云南省地质调查院在基础地质和矿产资源领域培养出在国内具有一定影响力、在省内处于领先地位的人才和团队。

（四）效益分析结论

通过“云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目（2006年—2010年）的效益分析，可以看出：基础性、公益性地质工作能够降低勘查投入风险，引导各类勘查资金，特别是社会商业勘查资金的大量投入，推动了矿业勘查、开发，促进了地方经济发展，在为各级政府提供经济规划、保障国家资源及经济安全等方面具有重要意义。

四、建议

一是进一步完善规范地质调查项目效益分析的指标体系：明确经济效益、社会效益分析可量化指标的评价方法、标准及参数，突出可操作性；效益指标不能量化的，要体现财政资金的引领作用，为资源产业发展、社会服务以及可持续影响提供支撑。

二是扩大案例分析范围，尽快实施地质调查成果分级、分阶段效益分析。目前地质调查项目管理层级分为“计划—工程—二级项目”，不同层级的地质调查产品有区别，需要确定不同层级的效益分析指标。在地质调查项目管理的不同阶段，效益分析要与地质调查成果评价、绩效评价结合。[1-2]

[1] 王文, 吕晓岚, 姚震. 适应绩效管理的地质调查成果评价研究[J]. 科研管理, 2016(S1):442-448.

[2] 王文, 陈元旭. 地质调查项目绩效考评研究[J]. 中国矿业, 2012( 7): 5-9.

（责任编辑：周吉光）

Post Evaluation Analysis of Geological Survey Project Benefit—As “Cu Polymetallic Deposit of Zhongdian Region in Yunnan” for Instance

In order to provide a more scientific assessment of the effectiveness of geological survey programs as well as a better post-estimation, a mineral resources assessment project has been chosen as a case in point. First, this paper lists the achievements of this project according to the 10 methods of work. Then, by dividing the effectiveness indicators into three categories, namely, economic effectiveness, social performance and sustainable impact, the achievements can be evaluated in a more specific and quantitative way with respect to their forms of performance. After this, by dividing the achievements into three time periods, an analysis of the achievements in the 2006-2010 period is given with reference to their economic effectiveness, social performance and sustainable impact. Lastly, the effectiveness in three aspects is summarized and concluded. The paper also gives some suggestions: to perfect the indicator system used in assessing geological survey programs and to widen the range of case analysis so that the achievements and effectiveness of various geological work can be grades in a more timely fashion.

mineral resources assessment project; economic effectiveness; social performance; sustainable impact

F205

A

1007-6875(2017)01-0091-06

��日期：2016-11-15

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.01.010

地质矿产调查评价项目“地质调查绩效管理研究”（12120115058401）；“地质调查发展路线图与管理政策研究”（DD20160087）。

曹晓民（1969—），男，白族，云南大理人，博士，教授级高工，主要研究方向为矿产地质及矿产经济。