“多缴多得，长缴多得”如何解？

2017-06-07朱雅兰乔通

中国社会保障 2017年3期

■文／朱雅兰图／乔通

“多缴多得，长缴多得”如何解？

■文／朱雅兰图／乔通

机关事业单位工作人员养老保险制度改革，对于“身在此山中”的体制内工作人员来说，最切身的感受莫过于，过去不缴养老保险费，现在工资里的一部分要拿出来缴费了；过去是单位发放养老金，现在改为社保经办机构发养老金了。在职时的缴费和退休后的待遇到底有什么关系呢，今天社保“晓博士”就带着大家去领略一下“庐山真面目”。

老王：机关事业单位工作人员养老保险缴费和待遇究竟如何挂钩呢？

社保“晓博士”：关于缴费和待遇的关系，在《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）中是有明确规定的。改革的基本原则中第一条：“公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，‘多缴多得、长缴多得’，提高单位和职工参保缴费的积极性”。

老王：“多缴”真的可以“多得”吗？

社保“晓博士”：《人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险改革的决定〉的通知》(人社部发〔2015〕28号)中，明确了机关事业单位养老保险改革待遇计发的新办法：基本养老金+职业年金。

职业年金是完全根据职业年金缴费经过投资运营后的累积金额计发待遇的，对于同时参保缴费、同时领取待遇的人员而言，在同等的市场条件下，自然是“多缴多得”的。

基本养老金包括3项，即：基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金。其中，过渡性养老金体现了在新旧制度并轨的交替时期，考虑到退休“中人”在改革前的职业生涯中，因没有政策渠道而没参加养老保险，采取的补偿性办法，与本人的职务职级、视同缴费年限有关，与本人的参保缴费无关。个人账户养老金最为直接地体现了缴费与待遇挂钩的机制，退休时本人基本养老金个人账户累计储存额直接决定了个人账户养老金的多少。

需要着重解释的是基础养老金的

本人平均缴费工资指数=（视同缴费指数×视同缴费年限+实际缴费指数×实际缴费年限）÷缴费年限。视同缴费年限+实际缴费年限=缴费年限；实际平均缴费指数=（Xn/Cn-1+Xn-1/ Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/ C2013）/N实缴；Xn、Xn-1、…X2014为参保人员退休当年至2014年相应年度本人各月缴费工资基数之和，Cn-1、Cn-2、… C2013为参保人员退休上一年至2013年相应年度当地在岗职工年平均工资；N实缴为参保人员实际缴纳养老保险费的年限。

假设同时退休的老赵和老钱，在同一养老保险统筹区，视同和实际缴费年限、退休时职务职级都相同，老赵每个月缴费比老钱多，影响本人平均缴费工资指数的唯一因素即为实际缴费指数。实际缴费指数公式看起来非常复杂，由算法。基础养老金属于社会统筹的范畴，是国民收入再分配的体现。国发〔2015〕2号文件规定，基础养老金标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%。在人社部发〔2015〕28号文件中，“翻译”成为数学公式化的“语言”即为“基础养老金=退休时当地上年度在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%”。对于同时退休的两个人来说，在这个公式中只有两个变量，一是缴费年限，二是本人平均缴费工资指数。数学语言“翻译”成书面语言，即参保人员历年缴费与上年度岗平工资之比的平均值。老赵缴费比老钱多，自然是老赵的实际平均缴费指数大，老赵的本人平均缴费工资指数比老钱大，那么社会统筹出的这部分基础养老金，老赵比老钱多。

老王：那“长缴”如何“多得”呢？

社保“晓博士”：这个逻辑其实更加明显，在之前的解释中也有简单提及。首先，职业年金、个人账户养老金这种单纯依靠账户积累（职业年金还有投资运营盈亏）来发放待遇的项目，缴费时间越长，积累的越多，待遇越多；其次，在基础养老金计算公式中，我刚刚没有解释的第一个变量就是缴费年限，这就意味着参保人员每多缴1年多发给1%，直接贯彻了“长缴多得”的原则。

老王：可是对于“中人”和“新人”而言，二者都要缴费，但“中人”却比“新人”多了一笔过渡性养老金，这不会造成待遇上的差别吗？

社保“晓博士”：前面已经提到，过渡性养老金是一种制度补偿机制。过渡性养老金=退休时当地上年度在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数。在这个公式中，视同缴费指数和过渡系数均为政策性参数，上年度的岗平工资也与个人情况无关，唯一具有个性化的变量是视同缴费年限。在总缴费年限一定的前提下，实际缴费年限和视同缴费年限是负相关的关系，实际缴费年限越多，视同缴费年限越少，过渡性养老金自然越少。

假设缴费年限同为30年、退休时职务职级相同的退休人员老孙和老李，老孙2004年10月参加工作，视同缴费年限为10年，实际缴费年限20年；老李2013年10月参加工作，视同缴费年限1年，实际缴费年限29年。两人退休时间相差9年，这期间岗平工资的变动会通过退休待遇调整机制来调节，那么，老孙的过渡性养老金比老李高，个人账户养老金比老李低，所以二者在待遇上是平衡的。