铜仁：“两带三区”抢滩大健康“蓝海”

文 当代贵州全媒体记者 江婷婷

守底线 走新路 奔小康

铜仁：“两带三区”抢滩大健康“蓝海”

文 当代贵州全媒体记者 江婷婷

产业政策的不断完善，规划布局的持续细化，市场主体的加速催生，铜仁正全力建设“两带三区”，拥抱蓬勃的大健康产业浪潮，抢滩大健康产业“蓝海”。

2014年，贵州提出把大健康医药产业作为大数据产业“姊妹篇”，全力推进“抓新兴产业培育推进结构调整”，大健康医药产业发展迎来“窗口期”。

拥有优质大健康产业资源的铜仁市，迅速行动，抢抓发展机遇。就在全省发展大健康产业一揽子政策出台后不久，铜仁市先后出台《关于促进新医药大健康产业发展的实施意见》《铜仁市养老与医疗机构推行医养结合实施方案》《铜仁市“十三五”大健康医药产业发展规划》等指导性文件，明确把大健康产业作为该市战略性新兴产业，全力打造大健康产业新的经济增长极。

一系列政策明确了铜仁大健康医药产业发展路线图:到2020年，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理、创新能力强、可推广示范的涵盖“医、养、健、管”大健康全产业体系，全面建成“两带三区”的大健康产业发展格局，即以江口-铜仁市主城区的百里锦江大健康养生养老产业带，德江-沿河乌江大健康产业带，江口-印江-松桃环梵净山生态养生示范区，玉铜松医药产业集聚区，石阡-思南温泉康体养生度假区。

规划先行——完善制度体系厘清产业脉络

2014年，贵州出台《关于加快推进新医药产业发展的指导意见》《贵州省新医药产业发展规划(2014-2017年)》，明确贵州新医药大健康产业发展目标和时间表、路线图，吹响了贵州加快推进产业转型升级、抢占新医药大健康产业发展制高点的冲锋号。

为迎接战略性产业发展机遇，铜仁迅即展开行动，顺势而为，通过完善产业发展制度体系厘清发展脉络，谋定而动。

2015年2月，铜仁市先后出台《关于促进新医药大健康产业发展的实施意见》及《铜仁市养老与医疗机构推行医养结合实施方案》，从政策制定、产业规划、产业环境打造、项目建设、投融资平台建设、产业基地建设等方面着手，多措并举，借力腾飞，引导大健康产业快速发展，着力激活产业发展“一江春水”，引导大健康产业快速发展。

为进一步深入贯彻落实省委提出的“念好山字经、做好水文章，打好生态牌，奋力创造绿色发展先行示范区”铜仁市发展新定位，满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求，构建现代化的大健康医药产业体系，2016年，编制出台了《铜仁市“十三五”大健康医药产业发展规划（2016-2020）》，进一步细化了大健康产业的发展路径和空间布局，提出用好国家级医养结合试点单位牌子，依托梵净山、锦江等资源优势，打造攀岩基地、传统龙舟训练等运动基地，建成全国知名户外运动中心；抓好养生养老、健康旅游、健康运动、药材食材、医药医疗以及健康咨询、远程医疗等新业态；建成武陵山区域医疗中心、疗养中心等具体目标，成为指导该市未来五年大健康产业发展的行动纲领。

为整合资源，铜仁还成立了新医药大健康产业发展领导小组，由市政府主要领导任组长，市直相关部门负责人为成员，负责研究和解决全市新医药大健康产业发展重大事项，统筹协调新医药大健康产业发展工作。将新医药大健康产业发展目标和主要任务完成情况列为所在地区（县）、管委会党政领导班子考核评价的重要内容，将扶持新医药大健康产业政策落实情况列为市直有关部门领导班子考核重要内容。

上行之、下践之。在全市大健康产业顶层政策体系框架下，各市直、县区也纷纷根据自身资源特点，出台地域产业特点鲜明的实施意见和细化方案，从体制机制上不断释放大健康产业市场活力。市政府就先后出台了新医药产业和健康养生产业发展规划，推进新医药产业发展的指导意见和支持健康养生产业发展的政策措施的意见等系列规划和政策措施，创新发展医养结合、康养融合、互联网医疗等新机制和新模式。

政策体系的逐步完善和领导构架的全面夯实，铜仁大健康产业驶入发展“快车道”，加速了崛起步伐。

“两带三区”——耦合优势精准空间布局

发展需要抓手，产业需要布局。《铜仁市“十三五”大健康医药产业发展规划》提出：根据铜仁健康产业初步形成的集聚态势和地域特色以及功能分类，整体上构建“两带三区”总体布局。

稍作梳理，“两带三区”产业布局实际上正是该市发展大健康产业5大核心优势的进一步“精准耦合”。

以中药材种植为核心的特色产业是铜仁传统优势。2015年，全市中药材种植面积达63万余亩，产量达18余万吨，总产值19.77亿元。为将资源优势转化为经济优势，铜仁借此优势打造思南-德江-沿河乌江中医药文化体验滋补健康产业带，药食同源，全力提升产业附加值。

温泉养生资源优良、产业发展势头良好。近年来，铜仁市引进了农夫山泉、汉方集团、好彩头等一批健康产品生产企业，建成了思南九天温泉、碧江九龙洞温泉、石阡温泉群和佛顶山等一批温泉疗养基地，借此铜仁规划建设石阡-思南温泉康体养生度假区，全力放大这一优势。

随着县县通高速目标全面实现、沪昆高铁铜仁南站建成通车、铜仁凤凰机场改扩建、黔北机场建设全面启动、乌江航道、锦江航道疏浚通航等，优越区位成为铜仁新优势。借力便捷交通网，铜仁布局江口-铜仁市主城区的百里锦江大健康养生养老产业带建设。

遍布全市的生态景区、众多自然信仰、禁忌习俗、节庆活动以及梵净山佛教等，为铜仁市聚集起较好的健康养生养老资源，江口-印江-松桃环梵净山生态养生示范区正是依托于此，加快发展以生态文化体验、健康养老为重点的生态休闲养生业态。

而玉铜松医药产业集聚区，则是将铜仁传统工业走廊“抓转提强”，大力支持医药企业开展原产地地理标志、GAP认证，注册优质中药材产品商标，打造“梵净山地道药材”品牌。

铜仁的目标很明确，就是要通过全面建成“两带三区”大健康产业格局，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的大健康全产业体系，大健康医药产业产值达到500个亿。

抓铁有痕——加快发展勃兴“健康经济”

谋定而动，抓铁有痕。近年来铜仁大健康医药产业亮点频现，“健康经济”全面勃兴。

德江天麻、松桃百合、沿河铁皮石斛、玉屏射干等中药材基地相继建立，种植规模成倍增长。

建立起动态调整的大健康医药产业项目库，谋划包装了总投资700亿元的150个大健康医药产业发展项目，成功引进汉方集团建立胎盘白蛋白生产基地，引进信邦集团建成中药饮片生产线，引进软银集团设立10亿元的铜仁再生医学基金并建设再生医学院等，医药产业迈向高端化。

成立了专门围绕旅游、养生、健康产业开展投融资的国有企业——梵净山旅游投资有限公司，设立旅游发展基金300亿元，并积极通过PPP模式等多种措施，引进和吸引社会资本参与医疗、养生、康复等方面的大健康医药产业建设，产业投融资渠道为之一新。

医疗、医保、医药“三医联动”全面推行，在全省率先开展了新农合、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险“三保合一”，与贵阳、重庆等地医疗保险异地结算等做法走在全省前列。

制定《武陵健康护理职业学院筹建方案》，建设贵州健康管理职业技术学院，为全省及武陵山片区培养健康医护类高素质专业人才。

数据显示，铜仁2015年全市大健康医药产业增加值30亿元，同比增长26.78%。2016年，产业产值增长幅度超过30%。

……

产业政策的不断完善，规划布局的持续细化，市场主体的加速催生，拥有独特自然生态资源、丰富的民族文化资源，明显区位优势的铜仁正在形成蓬勃的大健康产业浪潮。伴随一个个示范区基础设施的完善，一个个项目的建设落地，一批批企业的入驻运营，铜仁正以昂扬的姿态抢滩大健康产业高地，驶向广阔的大健康“蓝海”。（责任编辑/哈文丽）

铜仁市温泉养生资源优良、产业发展势头良好。图为核心区总投资14亿元、建成后年接待能力超60万人次的石阡中坝国际温泉城建设正酣。（当代贵州全媒体记者 欧阳海南/摄）