新形势下扶贫开发与基层党建的关系

杨济维

【摘要】党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建设小康社会的底线目标进行安排部署，实现“六个精准”确保2018年农村贫困人口全部脱贫是我们党的重要使命。而党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党在精准脱贫工作中落实路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，本文拟在扶贫开发和党的基层组织建设创新工作现状及存在的问题，为决策层提供政策制定参考依据，进而推进脱贫攻坚工作的高效开展，实现全面建设小康社会目标。

党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建设小康社会的底线目标进行安排部署，习近平总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们如何运用好基层党建，围绕以精准脱贫抓党建，抓好党建促扶贫，切实强化农村基层党组织在推动脱贫工作、带领农民致富、密切群众关系方面的领导核心作用，不断提高农村发展的自身“造血”功能，二者的联系可以有力促进精准脱贫和农村党建工作的良性互动。

一、基层党建和扶贫开发关系的研究意义

党的十八大对全面提高党的建设科学化水平提出明确要求，鲜明回答了新的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这一重大问题，是全面推进党的建设的行动指南。同时，我们应当想到，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设特别是党员、干部队伍建设中也出现了许多亟待解决的突出问题，有的还相当严重。 新的形势下我们党面临的外部环境考验执政考验等考验、是严峻的复杂的，如何加强党的基层建设更加尖锐地摆在全党面前。扶贫开发工作始于上世纪八十年代，目前我当正处于全面小康社会的攻坚阶段，能不能实现“两个百年”的奋斗目标未来三年至关重要，只有将基层党建与精准脱贫工作精密相连，才能实现13亿人口的小康社会。

二、如何将基层党建和扶贫开发工作相关联

十八大关于全面提高党的建设科学化水平这一理论与要求，我们以承德贫困农村地区基层党建的典型案例样本，立足于實践中的贫困农村地区基层党建工作现状，认真收精准脱贫工作开展以来丰宁县石人沟乡基层党建工作的各种文件材料与数据资料，深入调查研究石人沟乡众多基层党支部的实际情况，准确把握地方基层党组织的基本情况和特殊情况。充分利用本研究课题组成员为驻村帮扶干部这一特殊身份，首先通过查阅文献确定选题内容，明确研究问题，确定研究对象。然后采用实证研究法、问卷分析法、比较研究法等方法实地进行半结构式访谈和问卷调查，通过调查研究，对丰宁县石人沟乡基层党建工作创新的突出成绩和宝贵经验进行总结，对存在的问题和不足进行认真分析，提出解决矛盾和问题的对策措施。在此基础上，结合贯彻落实党的基层建设和精准脱贫文件精神，进一步提出贫困农村地区基层党建工作的创新性工作思路。

具体来说一是深入研究用扶贫开发成果来检验党的基层组织建设成效，理论联系实际，提出相应的对策，真正把党的组织优势转化为扶贫优势。二是提出稳定的组织架构与运行机制，建立保障脱贫成效体系化对策，在机制上杜绝返贫，体现研究结论的创新。以往研究大多数是就扶贫攻坚过程中的难点发挥组织建设作用提出了一些对策建议，内容比较单一，而且各措施之间缺少有机衔接，本课题在充分研究基层组织建设与精准脱贫工作机制的基础上提出体系化对策。

（一）“十三五”脱贫攻坚视阈下，农村基层党建工作面临的新情况、新形势和新机遇研究：全面扶贫开发背景下党建工作面临的新情况新问题研究：从分析国情、党情发展变化和农业自身发展特点及市场经济飞速发展带来的严峻挑战入手，明确新形势下脱贫攻坚对于基层党建工作提出的新任务、新要求，进一步丰富完善农村基层党建工作的基本内涵，为探求提高农村基层党建工作实效性的途径与方法指明方向。二是农村基层党组织、党员思想政治情况调查分析：紧密结合农村基层组织班子和党员代表个人实际情况，把握他们对于工作职责、工作方式、自身建设等方面情况，通过发放调查问卷和座谈交流，了解他们的对党组织在精准脱贫工作主导作用方面的认识程度，掌握真实有效的一手资料，为加强基层组织建设工作提供实践基础和现实依据。

（二）充分探索扶贫攻坚大背景下，如何运用加强党的基层组织建设，形成稳定的组织架构与高效运行机制，保障扶贫攻坚成果的新模式，全面系统的把握脱贫工作质量，进一步推进基层党建工作，提高基层党建工作的科学化水平。一是根据精准脱贫工作自身特点和工作规律以及贫困人口的特征和趋向，对症下药，探求精准脱贫工作新方式、新途径。比如，（1）加强对基层党组织工作者个人自身业务能力的教育学习和培训。（2）开设“如何加强党的基层组织调查问卷”项目；（3）建立红色革命圣地资料片、精准脱贫影视库和时事论坛，供支部成员学习，将党建工作的职能融入其中，变单纯的“灌输式”教育为寓教于乐的“渗透式教育”；（4）做好“第一书记”讲党课工作，获得对党的基本知识、基本理论和党的路线方针政策的初步认识。二是建章立制，形成稳定的组织架构和工作运行机制，探索扶贫项目管理机制研究：（1）建立规范的组织管理机制；（2）引进竞争机制和现代管理手段，提升基层组织党建专业化水平；（3）建立基层组织党建工作培训考核机制；（4）建立与党建相关的脱贫工作激励惩戒机制。

三、基层党建和扶贫开发相关联重点和难点

二者能够相关联并良性互动重点是把精准脱贫和党的基层组织建设相结合，探索如何通过加强基层组织建设形成脱贫工作中稳定的组织架构与运行机制。难点在于如何形成稳定的组织机构与运行机制。目前，精准脱贫工作的领导机构、工作程序在基层还存在着一定差异，许多人为因素影响工作的开展，各地党政都在加强精准脱贫工作的制度建设，规范工作流程的研究，但有很多制度还处于实验、摸索阶段，需要在实践过程中去完善。

基金项目：2017年度承德市社会科学发展研究课题

河北省政研会2017年立项课题

2017年度承德市社会科学发展研究课题（课题编号：20171002重点课题）