基于“三资”管理下的农村审计问题研究

李敬春

摘要：随着我国城市化进程的不断深入，我国城乡之间存在差距越来越小。社会主义新农村的建设力度也在不断的增大，我国相关部门为了深化“三资”管理举措，在农村集体经济的审计环境下开发出了新的思路，但是由于这项举措在实行过程中会因为制度上的不够完善，而遇到很多的问题。文章针对这些“三资”管理模式下的审理问题进行了对策研究，望得出的结论，可以给相关人员的工作开展带来帮助。

关键词：“三资”管理；农村；审计模式；研究

我国国民经济的平稳运行，致使我国农村经济也也在大跨度的向前发展。农村的经济实力得到了很大的提升，与城市之间的经济差距越来越小。经济得到快速发展的同时，由于制度的建设力度没有及时跟上经济发展的脚步，致使许多农村地区资金分配过程中，出现了很多审计上的问题，这些问题的出现，不仅给农村的经济发展带来了许多阻碍作用，与此同时，也让许多农村经济制度上的管理人员，寻找到了很多制度上的“漏洞”为自己贪污枉法上的举动，开辟道路。

一、坚持“三资”审计内容的原因

在农村审计工作的开展中，我们需要意识到其工作量很大，涉及面很广，这就要求审计工作人员要全力以赴完成各方面的工作，但现实是审计工作的相关人员存在着数量与力量上的不足，使得审计人员感到力不从心，身心俱疲，所以这就要求审计人员在工作中要抓住重点，应该以“三资”为重点。我们从《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定中看出，它涵盖了农村经济责任的审计内容要以“三资”为重点。要提起对“三资”的重视来很好地解决审计中的重点问题。一般来说资金主要包括村原有资金积累、上交和经营收入、租赁和投资收入、征用土地补偿和集体资产变卖收入等。而资产一般包括了村集体所有资产和经营和劳动积累形成固定资产以及债权股权等。村中的建筑物、机械设备、电力设施、交通通讯工具、其他各种设施设施也是重要的资产。而村集体所有的土地森林、山岭、滩涂、水面和荒地等自然资源就是所谓的资源。弄清这些概念的含义有利于审计工作的顺利进行。

二、“三资”管理模式下审计工作存在的问题

（一）审计主体职能的偏差、独立性受影响

审计工作在开展过程中，审计部门具有相应的独立性，这也是审计部门较其他部门最本质的特征之一。我国农村审计工作在“三资”管理模式下的内容开展，会因为审计主体职能上的偏差，导致审计部门独立性受到相应的影响。这些问题的产生，直接导致审计的客体由传统的单一模式，变成了包括审计单位于会计代理，两个中心的客体模式。这种模式的出现，使得审计工作内容的独立性受到了相应的阻碍，无法在工作内容开展过程中，对财会部门的资金支出与收入进行相应的审查。与此同时，我国在农村建立的农审站，在管理过程中并没有安排专属的审计工作人员，开展运行上的工作，这就会导致许多乡镇的农审站负责人工作主要由财会部门的工作人员进行承担，在管理过程中很容易出现“自帐自审”的情况。这直接破坏了审计工作的有效监督性，也会导致审计会计因为独立性得不到相应的保障，监督力度无法达到相应的水平与标准，审计工作的开展也就无法做到客观公正的标准。

（二）人员配备有限，审计监督不到位

伴随着我国深化改革工作的不断深入，我国农业局根据农村现有的发展状况，下达了相应的文件对农村的集体资产进行审计上的监督与管理。与此同时，还招收了大量的审计管理工作人员安排到农村管理机构中，对农村的“三资”工作，开展进行相应的管理与监督。但由于农村体制改革的落后性，致使许多农村审计机构待处理的工作量巨大，审计的任务也非常繁重，而这些专职派遣过来的审计人员无法有效承担这些遗留下来的审计工作内容，这些历史遗留的问题非常复杂，没有头绪，无疑给审计工作人员的工作开展带来了非常大的难度。所以相关部门必须将村级组织换届前的审计和财务清理工作开展好，每届领导班子在进行换届处理时，要将历史遗留下的问题进行妥善的处理，只有这样，才能让审计人员的工作负担得到相应的减轻。

（三）审计工作不深入

许多农村审计单位的工作落实，得不到相应的保障。这就致使审计为主的审查工作得不到有效的真实性维护。农村的财政部门在对公款进行使用时，经常会出现一些违法的处理问题。这也直接导致了许多农村审计部门在开展审计工作时，无法对资金的去向以及使用进行事前审计。监管监督上的力度，也无法得到有效开展。所以我国管理部门必须对审计工作的开展，进行相应的保障，让工作的开展程度不断深入到基本工作过程中。与此同时，将审计工作纳入进村级组织换届选举的议程中去。保证换届选举工作可以得到顺利开展的前提下，让审计工作也能按照相关的规章制度进行。

三、审计模式的探索

为了完善我国“三资”管理模式下的审计工作可以得到有效开展，我国农村集体经济的财务内容，必须进行公开处理。只有这样，才能让村民村监会的监督职能得到有效发挥。

（一）监督农村管理层人士的业务开展

领导班子中的管理层人士的工作内容可以得到有效监督，这也有利于我国农村基层深化改革工作的稳定运行，只有这样，才能保障农村集体经济的会计信息质量以及审计工作内容开展以稳定模式的运行。农村财务人员的业务素质会在公开透明制度的影响下，得到相应的提升。这些工作内容的改善，都在很大程度上促进了我国审计作人员的基本权利得到保障。

想要在管理过程中，将农村审计工作内容中存在的问题进行根本性的解决，管理人员就必须从当前农村运行的审计模式上入手，让农村经济监察中心的管理方法，得到制度上的保障。农村“经济监察中心”是我国农村深化改革内容中的一个重点制度，这项工作制度的有效实施，使得我国农村审计部门从原有的行政主管部门独立出来，可以集中有效的对农村经济体制的运行，行使审计监督上的权利，这项工作的有效保障，不仅可以克服当前农村审计工作中存在独立性不足的问题，也能让审计人员的工作权利得到有效实施，提高审计人员在工作过程中的事物开展水平。

（二）对领导体系进行设置

对村级财务管理制度进行建立时，工程管理部门的工作人员应该积极行使自己在责任分配上的权力，依照审计事物开展的方向出台相应的政策与管理条例。让审计工作的开展可以得到有效的维护。与此同时，在工作实施过程中，还要制定相应的细节管理制度，让审计工作上的内容以及方式，可以达到运行的标准与要求。

四、结语

农村地区的管理审计模式在实际的运行过程中，会因为制度设置上的不完善而出現相应的问题，这就需要专门的管理人员对审计工作事物的开展，进行制度上的保障。农村经济运行部门的管理模式一直是以责任制的形式开展的，这样的管理模式与条例制定，可以对审计工作的深入落实进行相应的制度保障，与此同时，审计工作的权利在行驶过程中也能有效的发挥。经济责任制度的稳定运行可以让审计工作的长期发展得到相应的保护。只有这样严格的制度管理与科学的方法实施，才能让农村的经济的繁荣发展目标得以实现，为建设社会主义新农村奠定一个结实稳定的基础。

参考文献：

[1]王娟.浅谈我国农村集体“三资”管理的一些问题[J].中国商论，2015（19）.

[2]苏伟华.浅析农村集体“三资”管理存在的问题和对策[J].农业与技术，2015（16）.

（作者单位：泰来县汤池镇政府）