政务信息资源共享体系研究

冀英伟

【摘 要】随着政务部门信息化的快速发展，部门间政务信息资源共享和业务协同的需求越发强烈，政务信息资源共享体系就是为满足政府部门间多业务、多数据结构的信息资源交换、转换及共享需求而建立的。论文从实际应用出发，对政务信息资源共享体系的顶层架构、组成及功能等内容进行了研究与阐述。

【Abstract】With the rapid development of information technology， among the departments of government， government information resource sharing and business collaboration needs become more intense. The establishment of government information resource sharing system is to meet the needs of government departments， such as multi service， multi data structure of information resources exchange， conversion and sharing needs. From the practical application， this paper makes a research on the top-level structure， composition and function of the government information resources sharing system.

【關键词】政务信息资源；共享体系；目录

【Keywords】government information resource； sharing system； catalog

【中图分类号】TP39 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）05-0083-03

1 引言

随着电子政务的不断发展，大部分政务部门都建立了满足自身业务要求的应用系统，沉淀了大量的政务信息资源，但是这些信息资源只是限于部门自身业务使用，没有在不同政务部门间实现共享，形成了一个个政务信息资源的孤岛。建立政务信息资源共享体系，实现可靠性高、快速、扩展性强、安全性强、大容量的政务信息资源交换共享，满足多部门、多领域、多业务及多数据结构的政务信息共享已经成为一项非常急迫的工作，也是促进“互联网+政务服务”的重要基础。

2 共享体系顶层架构

政务信息资源共享体系是以数据的获取与存储作为底层的支撑，以数据交换、挖掘、管理和运维作为整个体系架构的核心部分，在此基础上对城市提供多样化的应用，促进大数据产业发展。

2.1 数据层：政务数据的来源

政务数据来源广泛、结构多样，一是基于传感器、GPS等现代信息技术产生的实时数据，如空气、环境等数据；二是交通、医疗、卫生、教育、社保、民政等业务的传统结构化数据以及在此基础上延伸、扩展后形成的海量非结构化数据；三是基于互联网产生的政务新数据，如政府网站、政务微博、微信、论坛等数据[1]。

2.2 支撑层：政务数据资源的云化

支撑层采用云计算的架构，通过集约化的云环境、网络设施与信息安全基础设施等，利用虚拟化技术将大量相同类型的数据资源集聚成为资源池。

2.3 平台层：政务信息资源的存储、处理、共享与运维

政务信息资源的存储是基础信息资源的汇聚，包括人口、法人等基础数据库和主题数据库；数据资源的处理是将海量的政务信息资源进行分类、聚集、清洗，实现对政务数据的活化；政务信息资源共享是通过交换共享平台，整合原来分散在各领域的政务信息资源，满足各部门的政务信息资源共享交换的需求，实现共享云业务协同；政务信息资源的运维是通过数据管理和数据运维平台，强化数据资源规范化、资产化管理[2]。

2.4 应用层：政务数据资源的价值挖掘与应用

应用层是数据具体领域的业务需求，主要分为政务应用和对外开放的数据资源，服务对象具体包括政府部门、共享平台、开放平台、事业单位、社会公众和企业机构等。在政府应用领域、公共服务领域等开展大数据应用，利用数据融合、模型构建等技术，揭示数据的内在关联性，提高政府决策对数据的占有与分析能力。

3 共享体系组成及功能

3.1 交换体系

交换体系的功能是在不同地域、不同部门、不同层级之间实现可靠性高、扩展性强、安全性强、快速、大容量的政务信息资源共享，支撑“多证合一”、“两证整合”、“低保核查”等业务的正常开展，主要功能有交换流程配置管理、数据交换、交换节点管理、交换桥接等[3]。

3.1.1 前置交换子系统

它负责在各个部门业务数据库与数据共享平台进行信息资源的传输，他首先从各个部门业务库抽取政务信息资源，传输给中心节点，然后从中心节点收取信息资源，并发送给相应业务部门数据库。前置交换子系统由网络通信系统、操作系统、交换信息库、前置交换环境、交换服务配置工具等组成。前置交换系统主要提供以下功能：

前置Agent服务：前置Agent主要是提供代理的功能。Agent是一个独立的运行单元，负责对在前置机上的数据源如数据库、文件等，交换服务，接口服务等进行管理与监控。管理包括服务的启动、停止、状态的汇报，数据源的管理，如数据库连接状态，表结构的采集，元数据的跟踪等。前置Agent还提供与中心交换平台的命令通道，负责接收平台的指令，汇报管理信息等功能[4]。

部门交换信息库：部门交换信息库的功能是为数据交换提供数据库，它是各部门的业务系统与数据交换平台之间数据流动的中转站。部门的结构化数据存储其中，他一般选择现在市面上流行的关系型数据库。

3.1.2 交换传输子系统

前置交换系统之间的信息交换由交换传输系统来完成，它完成把需要交换的信息进行打包、转换成特定的格式、传递到目的方、对交换的信息进行解包等动作，他通常由并行适配器系统、消息总线系统、安全保障体系、管理与监控平台等四部分组成。

并行适配器系统：它对数据的处理是基于时间驱动实现的。他对各种组件进行连接并形成数据流，进而在应用系统、信息系统或者中间件之间进行连接，他由连接系统框架和连接组件即适配器组成，采用以数据流向为主线，组件化体系结构。

消息服务总线系统：他的主要功能就是对信息服务进行横向的扩展、对消息服务进行大规模分布式处理。他通过采用消息传输的机制来实现异构系统间的通讯，他为不同应用系统间的信息交换提供可靠的信息转换、信息传输等集成环境，实现不同系统间的松耦合的体系架构。

安全保障系统：采用完全符合国家对相关平台的安全要求，考虑到以后的扩展需要，系统需要留出安全体系接口。

管理与监控系统：他是采用B/S架构基础和JMX管理标准的管理平台。用户可以在不同地点对应用集成平台进行必要的管理，他在统一的门口下将不同系统的管理服务集成起来。他能够支持标准的服务接口，各种新服务的管理模块根据需要能够便捷地插接到管理平台中，管理功能能够根据需要任意扩展[5-6]。

3.1.3 交换桥接子系统

桥接系统是为了解决政务部门信息共享中存在的“最后一公里”问题，它实现部门业务系统信息库与前置交换信息库（或交换平台）之间双向安全、可靠的信息交换和同步；实现不同网络环境下的桥接，包括直连连接、网闸连接以及实时、定时的桥接；系统支持各种格式数据，包括数据库、结构化和非结构化的数據内容的桥接。系统提供桥接流程运行状态监测和交换流程控制等功能[7]。

3.1.4 管理监控子系统

建立该系统的主要目的是对业务流程管理服务器和流程进行监控和管理，对平台的监控和日志管理，对应用适配器系统配置的部署和更改以及运行状况等内容的监控和管理，系统具有如下功能：

用户管理：系统根据需要设立了不同的管理员，并通过角色对用户的权限进行控制，不同的用户被分配给不同的角色，用户的角色不同拥有的权限也不一样，系统还可以对角色的权限进行调整以达适应不同应用场景下系统对用户权限定于的要求。

桥接核对：系统通过统计发送端的发送总量、新增数据量、更新数据量、删除数据量和接收端的接收总量、新增数据量、更新数据量、删除数据量，对数据的发送和接收进行数据核对，统计数据发送过程中的偏差，当偏差统计结果<或>0时，监控平台会发出预警。

桥接监控：系统对发送服务和接收服务进行监控，当有一个服务出现问题后系统就发出警报，异常情况包含：数据在传输和写入过程中出现的情况、数据库异常等。

桥接管理：功能包含桥接服务的创建，桥接服务的部署、修改、启动、停止等操作，桥接服务的绑定。

3.2 目录体系

目录系统的功能是帮助信息资源需求者发现其所需的信息资源所在部门、获取途径、获取方式、该信息资源的更新频率等。信息资源拥有者可以通过目录系统注册自身的信息资源，也能够对信息资源进行删除、修改等维护，目录系统提供批量导入功能。目录可以按照多角度、多维度进行分类并在目录系统中进行展示，可以分为部门目录、主题目录、需求目录、开放目录等，用户可以根据需多内容进行增加、删除、修改。将目录系统跟共享系统实现对接，用户可以通过目录系统向信息资源拥有者提出共享申请，信息资源拥有者审核通过后，通过共享系统共享信息资源。

4 结语

政务信息资源共享体系是实现政府部门间政务信息资源共享的基础，是实现“互联网+政务服务”的关键，现在各地都开展了政务信息资源共享体系的建设工作，也取得了一些成效，但是也面临着很多问题，所以对政务信息资源共享体系进行深入的研究，明确其系统架构与功能就变得非常必要。

【参考文献】

【1】穆勇，彭凯，等. 政务信息资源目录体系建设理论与实践[M].北京：北京大学出版社，2007.

【2】龙建.政府基础信息资源跨部门共享机制研究[D].北京：北京大学，2013.

【3】马殿富，章晓杭.政务信息资源目录体系和交换体系总体框架探索[J].信息技术与标准化，2005（11）：14.

【4】魏飞.科技情报信息资源共享平台构建研究[J].科技风，2015（02）：5-6.

【5】周宏仁.论我国电子政务发展的策略[N].中国信息导报，2003-06-09.

【6】冯惠玲.政务信息资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

【7】匡晓红，汤丹，刘志峰.一种引擎驱动的电子政务数据交换平台[J].计算机时代，2015（1）：78-80.