中小燃煤锅炉替代项目实践与思考

朱明蕙

与国际先进水平相比，由于我国锅炉的运行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放锅炉能耗约占总分散式锅炉总能耗56%，同时，由于受技术因素的制约，与低污染和清洁能源相比，燃煤锅炉的能效至少低20-30%。

中小燃煤锅炉既是直接燃烧的耗能设备，又是大气主要污染源。与国际先进水平相比，由于我国锅炉的运行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放锅炉能耗约占总分散式锅炉总能耗56%，同时，由于受技术因素的制约，与低污染和清洁能源相比，燃煤锅炉的能效至少低20-30%。再加上对燃煤锅炉存在整体管理水平较低，平均运行效率比设计热效率低10%左右，存在锅炉燃煤与设计不匹配，低负荷运行“大马拉小车”等问题，是造成大气雾霾的“元凶”之一。

在2014年，市政府就将完成1167台燃煤锅炉清洁能源替代工作纳入年度市政府实事项目第一件第一项任务。

为推进燃煤清洁能源替代工作，上海市成立了市发展改革委、市经济信息委、市环保局、市财政局、市建设交通委、市质量技监局等部门组成的“上海市燃煤（重油）锅炉清洁能源替代工作小组”。市级主要推进部门落实在市经济信息化委，建立市清洁能源替代推进办公室。

上海市能效中心是市经济信息化委直属事业单位，中心通过参与市政府采购中心公开招标，承接了市经信委工业节能重点工程项目，成立了“燃煤（重油）锅炉清洁能源替代项目工作小组”，攻克了锅炉统计难点，强化了节能培訓，联手了区县推进，审核了锅炉效能，为锅炉节能项目提升为民生环保项目作出了贡献。

如今，在市燃煤锅炉清洁能源替代推进办公室的统一领导下，上海中小燃煤锅炉清洁能源替代项目经过201 3年至201 5年三年奋战，全市完成5153台锅炉、窑炉清洁能源替代、关停。其中，煤改气锅炉占25%；煤改电锅炉占22%；煤改油锅炉占11%；锅炉关停占42%，提前二年完成全市中小燃煤锅炉清洁能源替代工作。合计减少二氧化碳排放约826万吨，二氧化硫约2.4万吨。上海成为全国全面完成中小锅炉清洁能源替代第一家，替代水平处于全国领先水平。尤为可喜的是，2016年比2013年上海PM2.5浓度降幅高达27%，中小燃煤锅炉清洁能源替代为上海“蓝天白云”作出了重要贡献。

本文就推进上海中小燃煤锅炉清洁能源替代项目操作实践作一些研究和思考。

一、中小锅炉清洁能源替代项目难点

燃煤锅炉清洁能源替代工作是一项十分艰巨的工作。替代不仅仅涉及节能技术问题，也涉及到政策规划问题，更是涉及到企业承受问题。主要有“四难”：

（一）统计难

1.统计范围量大面广

全市在役锅炉从地区看，大部分分布在郊区县：行业涉及工业生产，分布在纺织、化工、食品加工、建材、冶金等行业；涉及供热等市政公用建筑，如学校、医院等；涉及商业设施，如浴室、酒店、餐饮店等。

2.统计数字难正确

一是承压锅炉由于职能管理手段缺失，则导致统计数字不准。

二是窑炉等非承压锅炉设备以往没有列入特种设备的管理统计范畴，窑炉原来没有作统计。

（二）替代难

清洁能源是指用天然气、电力、轻质柴油、液化石油气、热力、沼气和太阳能等替代燃煤，然而企业难以承受。

一是燃煤高污染燃料的成本低，加上排污费征收和处罚力度小，企业不愿替代。

二是燃煤锅炉改成燃气等清洁能源后，其运行成本也将大幅上升，尤其是燃气运行成本约为燃煤锅炉的3倍，企业不肯替代。

三是遭到天然气管网敷设配套，企业微利需一次性改造投入，企业不想替代。

（三）推进难

长期以来，由于缺少抓手，相比先进国家排放标准有较大差距，排污处罚力度小，造成企业锅炉使用燃煤无节制。现将全市市域范围确定为无燃煤区域，并制定、执行更加严格的锅炉排放标准，虽则给予一次性设备补贴，企业投入与付出不成比例，造成替代工作相当艰难。

（四）审核难

中小锅炉清洁能源替代审核工作，不仅对项目真实性、符合性、准确性的审核，而且是一项节能专业技术，核定原燃煤锅炉的额定蒸发量，对上海市大气环保负责；将企业申请补贴额度上报招标方，核准清洁能源替代补贴资金，对企业负责。

二、中小锅炉清洁能源替代项目措施

（一）深入调研摸底

1.吃透总体思路，深入开展学习

认真学习国务院、上海市关于大气污染防治行动的各项政策和总体思路：

一是建立“引逼结合”机制。“引”就是引导燃煤锅炉用户实施清洁能源替代，并给予相应一次性设备补贴。

“逼”就是通过政策、标准，要求用户实施清洁能源替代，并辅以相应的执法和监管措施。

二是建立“区县连动”机制。通过区县各行业主管部门分工负责，形成合力，规范标准、全力推进、严格执法、加强监管。

2.明确完成目标，层层分解任务

根据市推进办的工作要求，到201 5年底，全市要完成2898台燃煤锅炉和窑炉的能源替代工作，并落实2013年至2015年郊区县逐年完成总量的35%、40%、25%的清洁能源替代任务。

3.制定例会制度，搭建沟通平台

每周召开例会，解决实际问题。

4.研究替代方案，部署联动推进

研究“一区一方案、一企一方案”，联手区县解决企业替代工作。

5.主动动态跟踪，强化责任考核

项目工作小组进行内部分工，开展建立锅炉信息库，节能培训、区县宣贯、项目审核等小组，并强化责任考核。

（二）攻克锅炉数量

要全面完成燃煤锅炉清洁能源替代工作，摸清锅炉数量是第一道工序。

2013年上半年，市环保局联合市经济信息化委、市质监局等单位对全市燃煤锅炉和窑炉情况进行排摸，统计在役燃煤锅炉及工业窑炉共2943台。

为达到锅炉替代“目标全覆盖、政策全覆盖”，我们对全市锅炉进行“地毯式”排摸，成立了区县推进联络制度，按照“发现一台、替代一台、统计一台”的原则，终于摸清全市锅炉有5153台。

造成锅炉统计数字不实的原因是由于不少锅炉、窑炉没列入统计范畴，成了“黑户口”。

为此，我们通过建立一张涵盖全市主要锅炉详细情况的数据库，在本市地图上一一以红色坐标点对应，替代后以绿色替代红点，每半月更新一次，并有资料反映每台锅炉使用的用途、负荷、运行情况等，不仅完善锅炉信息查询和汇总功能，也为后续更好的组织实施项目供应商与替代用户对接，推动替代工作落地实施。

（三）强化节能培训

编教材强培训是清洁能源替代工作重要抓手。

项目推进工作组充分发挥在节能理论、政策、管理、评价上的优势，编制了燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代工作系列讲义和书籍，包括《政策篇》、《技术篇》、《案例篇》、《工业锅炉清洁能源替代及节能改造实用手册》，内容包括环保法律法规和锅炉排放标准、锅炉清洁能源替代相关政策、技术、案例，受到企业欢迎。

培训是清洁能源替代工作的重头戏。我们开展培训分宣传培训和节能技术培训二大类。

宣传培训，请市环保局、市经信委、市技监局等领导培训锅炉清洁能源替代相关政策，锅炉排放标准，检测等要求培训。

节能技术培训，组织相关技术服务公司、技术专家讲解能源品种选择、锅炉选型、替代方式、替代技术、清洁能源替代相关技术解决方案。

在培训方法上，开展划区培训和到现场培训等，每年培训近2000人次。

（四）联手区县推进

以提升能效，发展节能环保产业为己任，因此，走访区县企业，直接为企业服务是清洁能源替代工作的关键。

从2013年至2015年中，每年先后走访了嘉定区、金山区、奉贤区、青浦区、闵行区、浦东新区、崇明区、宝山区、松江区和部分市区，特别是2015年，一年对接宣贯300多家企业。走访企业，具体做好4项工作：

一是细化目标，落实方案，责任到人。对于尚未实施清洁能源替代的锅炉和窑炉用户，要求明确改造方案、时间节点和进度，倒排进度，逐台落实；对已明确改造方案的锅炉和窑炉，按时间节点和进度，替代一台锅炉销号一台；对替代过程中遇到的问题，现场协调解决；对缺乏锅炉改造方案的进行现场指导。

二是加强协调，畅通信息，建立机制。堅持区县例会制度；对企业存在问题开展专题协调；编辑专报，建立月度完成情况“晴雨表”机制，将当月完成情况及纵向、横向分析情况向市、区二级相关责任人通报，及时预警预控。

三是分类指导，技术对接，搞好督查。对企业分类指导，特别是提高锅炉节能效率、燃气锅炉改造、对尚不能用天然气替代锅炉采用生物质能部分替代方案等，进行多场培训和技术咨询活动，以解决企业清洁能源替代之困难。

四是强化推进，落实责任，形成合力。协助市经信委细化工作任务，强化推进机制。市环保局加大环保监察执法力度；市发展改革委对多种新型能源供应形式予以明确；市质量技监局加大安全和高能耗设备监察执法力度；市建设管理委加强能源供应服务保障；市国资委、市商务委及市建设管理委、市司法局对所管理的国有企业和部门使用的燃煤锅炉替代进行了专项布置和推动。

2013年至2015年，分别完成锅炉清洁能源替代1036台、1675台、2442台。

（五）审核锅炉信息

一是材料初审。中心成立核查组，由1名组长和不少于2名核查员组成，必要时，核查组还聘请行业技术专家审核。材料初审，对申报材料逐一核对，对项目的符合性、内容的真实性、替代方式的技术性、补贴额度的准确性等进行审核确认，重点核查企业申请的总蒸发量进行初步校验，并审核关键文件。

二是现场审核。进入受核查单位现场召开现场燃煤锅炉替代会议，采用文档查阅、现场观察、统计计算等方法开展核查工作。核查工作的重点是项目真实性、符合性和准确性，并对有疑义的项目进行重点核查。在核查锅炉过程中，尤其是窑炉和热水炉，约占总量的20%，是审核难点。我们制定了相关炉、窑蒸吨数核定法，即采用铭牌法、公式法、燃料法，折算到锅炉蒸吨数，解决了难题。

三是审核结论。根据材料审核和现场审核结果，出具审核结论并进行数据汇总分析，提出拟支持项目、不支持项目、需补充材料待讨论的项目，将企业申请补贴额度上报招标方，核准清洁能源替代补贴资金。截至2015年，上海累计有3098台锅炉设备享受专项补贴资金。

三、对清洁能源替代项目完成后的建议

上海中小燃煤锅炉5153台清洁能源替代工作已于2015年底全面完成。煤改气锅炉占25%，煤改电锅炉占22%，煤改油锅炉占11%，锅炉关停占42%，成为全国清洁能源替代第一家全面完成、替代水平处全国领先水平的骄人业绩。为巩固、总结项目成果，特提出以下3条建议：

（一）建议强化后期执法力度

为巩固中小燃煤锅炉清洁能源替代工作成效，建议市环保局、市质量技监局等有关部门联手区县定期、不定期严格执法，对企业锅炉持续跟踪、抽查、加大监管执法力度，以防止有单位存侥幸心理，预防燃煤锅炉死灰复燃。

（二）建议开展低氦燃烧替代工作研究

通过本轮中小燃煤锅炉的清洁能源替代工作，减少分散燃煤使用，使本市二氧化硫等排放指标大幅减少。由于这次清洁能源替代中对于燃气管网尚未到位的企业多采用轻质柴油替代燃煤。因此，建议有关高校、研究所能提前谋划，开展对工业锅炉氨氧化物排放控制关键技术的研究和应用，以减少本市氨氧化物的排放。

（三）建议开展项目后评估工作

本市全面完成了中心燃煤锅炉的清洁能源替代工作，取得较好的效果。尤其在推进过程中采用“一企一策、一炉一方案”的推进模式，建议市推进办对本市5153台锅炉的替代方案和案例进一步开展分析，梳理不同行业、不同炉型应选择最优化的清洁燃烧技术，树立符合新环保标准的清洁燃烧应用示范，将上海实现锅炉清洁能源替代工作经验，复制推广到长三角和全国。