边境沿海地区赌博违法犯罪活动的特点及打击对策

摘 要 近年来，公安边防部门在大力强化辖区社会面管控方面，紧紧围绕边防维稳，广泛部署开展“固边”系列专项行动，统筹推进防范打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑拐枪”等影响群众安全感的突出社会问题，有力维护了边境沿海地区治安秩序。随着边境沿海地区人民群众生活水平普遍提高，在部分地区出现赌博活动大行其道，个别地方赌博违法犯罪猖獗一时的现象，败坏了社会风气，影响了社会稳定，需要公安边防部门出重拳严厉打击。

关键词 边境 沿海地区 赌博 违法犯罪

作者简介：辛昊，公安边防部队高等专科学校边防业务教研室。

中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.149

近年来，公安边防部门不断开展点线面结合、人防物防技防融合、专业力量与群防群治配合、打防管控一体的边防管控网络和基础设施建设，严密防范，严厉打击跨境违法犯罪，确保了守边有责、守边负责、守边尽责。在大力强化辖区社会面管控方面，紧紧围绕边防维稳、重大边防安保等工作，广泛部署开展“固边”系列专项行动，统筹推进防范打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑拐枪”等影响群众安全感的突出社会问题，有力维护了边境沿海地区治安秩序。随着我国国民经济的高速发展和部分边境沿海地区大开发战略的快速推进，边境沿海地区人民群众生活水平普遍提高，在部分地区出现赌博活动大行其道，个别地方赌博违法犯罪猖獗一时的现象，败坏了社会风气，影响了社会稳定。

一、边境沿海地区赌博违法犯罪活动的主要形式

目前，公安边防部门掌握的现行赌博形式主要有自发赌博、聚众赌博、赌博机赌博、互联网赌博、跨境赌博和地下彩票赌博等六种。边境沿海地区查处的赌博违法犯罪主要以自发赌博、聚众赌博和赌博机赌博等三种赌博形式为主。其中，群众对聚众赌博和赌博机赌博反映最为强烈。

（一）自发赌博

亲属、邻里、同事等熟人间自发组织进行的以营利为目的的赌博方式。

（二）聚众赌博

组织、招引多人（一般指3人以上）进行赌博，组织人或招引人从中抽头渔利的赌博方式。

（三）赌博机赌博

通过设置游戏机、老虎机、苹果机等赌博机器与顾客直接进行赌博营利（常见于专门游艺场所）或从中抽头渔利（常见于路边店、小旅馆）的赌博方式。

二、边境沿海地区赌博违法犯罪活动的原因及危害

（一）主观因素

一是主动赌博。部分群众存在不劳而获心理，只看到少数人偶尔获利的一面，却看不到沉迷赌博危害个人和家庭的一面。

二是跟风赌博。部分群众受文化层次影响，在物质生活要求基本满足之后就安于现状，看到别人赌自己也跟着赌。

三是纵容赌博。由于赌博活动在边境沿海地区存在时间长，参与人数多，部分群众认为赌博“不偷不抢”不算犯法，对赌博违法犯罪现象采取默许和纵容的态度。

（二）客观因素

一是在基层组织层面。部分基层组织在两个精神文明建设当中一手硬一手软，认为抓整治赌博工作费力不讨好，不如抓经济生产、抓硬件建设来得实在，造成整治赌博工作软弱无力。部分基层党员干部对赌博危害认识不足，甚至少数党员干部不辨是非，亲自组织和参与赌博，对赌博活动的蔓延起了推波助澜的作用。

二是在经济发展层面。现阶段部分边境沿海地区地区工业化和城镇化程度相对较低，剩余劳动力较多。部分群众受文化和技术水平的限制，在就业难、创业难的情况下，便以赌博来消磨时光。另外，部分边境沿海地区民间闲置资金较多，但比较分散，人民群众有进行再投资再发展的强烈愿望，但适合的项目较少且从个体来说群众的抗风险能力较低，投资渠道的缺乏造成了部分民间资金流向赌博渠道。

三是在治安管理层面。各级虽然在大走访活动中开展了关于赌博危害和涉赌法律法规的宣传教育工作，但总体发挥作用还比较有限。工作中，少数单位和民警对赌博违法犯罪苗头不够重视，预警防范还不够到位，打击处理还不够坚决。

（三）现实危害

一是败坏社会风气，破坏社会稳定。个人组成家庭，家庭构成社会，经济条件维系家庭稳定。成年人赌博会影响家庭经济条件，直接导致家庭矛盾和人际纠纷。青少年由于人身观、价值观还没有成型，对赌博活动特别是赌博机赌博的抵抗力较弱，一旦沾染，轻则影响身体健康和学业进步，重则导致品行败坏和人格扭曲，严重影响社会稳定。

二是扰乱经济秩序，影响社会发展。赌博活动必然会涉及大量资金流动，在一定程度上会导致农村资金大量流失，公司经营、企业生产等正常的经济活动都可能会受到影响。而当赌博违法犯罪活动发展到一定程度时，还会衍生出骗贷、洗钱、高利贷、非法拆借等严重扰乱金融秩序的违法犯罪行为，危害巨大。

三是助长歪风邪气，引发违法犯罪。在构成赌博活动的心理因素中，贪欲、投机、侥幸、冒险、不劳而获等非正面因素占绝大多数，而从事赌博违法犯罪活动则会将这些非正面因素迅速放大，进而会削弱控制个人行为应有的警惕性和免疫力。因此，由赌博而引发各类违法犯罪活动的现象十分常见。

三、公安邊防部门打击防范赌博违法犯罪活动的对策

（一）积极创新社会管理，从源头上预防赌博违法犯罪活动

治安管理是社会管理的重要组成部分，各级党委、各级领导要充分认识赌博违法犯罪活动给辖区社会稳定和发展带来的现实危害，积极研究探索在边境沿海地区现有经济社会发展条件下，如何吸收运用新理念、新方法、新机制，对传统的治赌工作模式和方法进行改造和创新，在维护边境沿海地区良好社会秩序的同时，助推地方经济社会良性发展。

一是要增强宣传教育的针对性和实效性。各级要紧密结合辖区各类社会群体实际，充分考虑边民、渔民、外来务工人员生产生活特点以及青少年成长特点和接受能力，在充分利用现有宣传平台和手段的基础上，进一步发挥网上派出所（警务室）、警方博客、微博、QQ群和手机短信等宣传新阵地的优势和特点，积极开展法制宣传和法律服务，营造良好的治赌氛围。

二是要充分发挥家庭、社会力量对赌博活动的双重监督作用。赌博违法犯罪危害家庭、危害社会，各级在工作中要广泛动员辖区企业、单位和人民群众参与治赌工作。可以通过开展普法实践、组织群众性文体活动、成立禁赌协会、组织赌博受害人现身说法、商请党政机关和企事业单位动用组织和行政手段等方法，开展群众性治赌运动，筑牢反赌防火墙。

三是要通过推动地方经济发展带动预防赌博违法犯罪工作。各级要充分发挥模范村（镇）的示范带头效应和民警村官的参政建言作用，积极建言地方党委政府，主动联系相关职能部门，多方位、多层面、多渠道开展农村产业发展和升级帮扶工作，通过争取政策支持、组织技能培训、提供市场信息、完善劳动保障等措施，使边境沿海地区群众人人有事干，事事有人忙。要把治赌工作纳入爱民固边模范村（镇）创建考核体系和边防警官任村官履职考核范畴，建立所领导对模范村（镇）负责和民警村官对管辖行政村负责的责任制，对于作用发挥不明显甚至辖区出现赌博活动泛滥模范村（镇）和民警村官，应当对其责任予以追究。

（二）加大打击惩处力度，坚决遏制赌博违法犯罪活动势头

一是要加强情报信息搜集。各级要进一步加强涉赌情报信息收集研判工作，重点收集有组织赌博和赌博机赌博违法犯罪信息。对抓获的参赌人员，各级可根据实际在其中物建信息员和治安耳目，不断拓宽情报来源，提高信息精度。

二是要加强打击的针对性和有效性。各级要把群众反映强烈的有组织赌博和赌博机赌博作为重点打击对象，特别是的有组织聚众赌博的庄家和开设赌博机赌博的赌头要依法予以严惩，力争在近期内破获一批相关案件，查处一批违法犯罪人员，净化边境沿海地区社会风气。

三是要加强执法协同配合。各支队、大队要加强对基层单位执法工作的帮助和指导，边防派出所凭自身力量打击赌博违法犯罪活动确有困难的，应报上级边防部门和公安边防部门组织调度周边警力进行查处。

四是要注意确保执法安全。各级在查处赌博案件过程中，要注意收集掌握现场情况，确保以优势警力和装备开展行动，在保障自身安全的同时避免发生现场参赌人员因急于逃离而导致的不必要人身伤亡。

（三）严格规范执法行为，注重法律效果和社会效果的统一

一是要依法区分赌博活动目的。长期以来，没有针对赌博违法犯罪行为的量化标准，是基层单位在执法过程面临的难题。例如，江苏省公安厅《关于赌博违法案件的量罚指导意见》（苏公规﹝2010﹞3号）的出台，这一难题已经得到了解决。公安边防部门要正确区分正常的民间娱乐活动和赌博违法犯罪行为，严格依照起罚点开展执法工作，特别是亲属（血亲和姻亲）之间不以营利为目的进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以赌博论处。对于参赌人员随身携带且明显与现场情况不符的财物，要认真区分其是否用作赌博目的，不能一律充作赌资收缴。

二是要切实遵循治安管理立法本意。要正确理解《治安管理处罚法》教育与处罚相结合的立法本意，充分发挥公安边防部门社会治安管理有广度、有深度的社会作用，使公安边防部门成为边境沿海地区社会秩序调控的引导者和掌控者，而非舆论焦点和矛头所向。在实际操作中，应当坚决打击赌博违法犯罪的组织者和为赌博提供条件及参赌人员中的情节严重者，而对普通参与者应当以教育为主。同时，还应当将赌博案件处置情况及时向社会公布，以教育广大群众。

（四）强化社会治安综合治理，建立治赌工作长效机制

一是要建立向党委政府和公安边防部門定期汇报制度。各级应将辖区赌博活动现状和整治赌博工作情况作为专题内容，纳入每月《公安边防工作形势分析》，抄报当地党委政府和公安边防部门。遇有公安边防部门无法独自解决的重大涉赌问题，应由各级主官向当地党委政府和公安边防部门分管负责领导专题汇报并递交书面报告。

二是要建立向工商、文化主管部门随机通报机制。对在辖区内发现的经营赌博项目的各类场所，相关公安边防派出所在对涉案人员作出相应处罚后应及时书面通报当地工商、文化主管部门，并可视情节严重程度提出吊销该场所营业执照和从业许可证的工作建议。

三是要建立政府综治部门领导下的联动工作机制。对赌博活动风气较重，赌博违法犯罪活动猖獗亟需整治的地区，各级公安边防部门要在有所作为的同时主动提请地方党委政府，由政府综治部门牵头组织公安、工商、文化等相关部门进行联合整治。