中国共产党执政合法性解读

梅青++熊丽英

【摘 要】合法性是政党的生命之源，力量之基。自新中国成立以来，中国共产党就凭借其显著的革命功绩、先进的意识形态与卓著的政绩取得了上台执政的资格，但在其六十多年的执政过程中，影响其执政合法性的因素层出不穷，在这样的情况下，中国共产党只有通过提高意识形态创新能力、构建“以人为本”的政绩观、培育法理学权威才能永久地保持群众的忠诚心、执政的合法性。

【关键词】合法性；执政合法性；中国共产党

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0024-02

执政合法性是执政党在政治上实现有效统治的根本所在，是指被统治者对统治者的一种自愿认同，自觉拥护和服从。“执政合法性，从党和政府的角度上讲，就是权威性；从公众的角度上说，就是认同。” [1]它不是单纯的指合乎法律，而是指“人们内心的一种态度，这种态度认为政府的统治是合法的和公正的。因此，即使我们对政府并没有什么特别的好感，我们通常也要服从它。”[2]所以，对执政合法性的理解我们不能简单地望文生义，只把合法性与法律这一概念联系在一起，而忽略其本质内涵。总而言之，一个政党的前途和命运永远掌握在广大民众手中，人心向背，失去群众的拥护和认同，其结果就必定会垮台。

一、中国共产党执政合法性原因分析

随着改革开放的不断深入和公民社会的加速到来，西方政治势力有意渗透，各类新兴民间组织广泛兴起，广大人民群众在各种新思潮的触动下，民主意识觉醒不断提高，执政党政治合法性问题应运而生。

（一）显著的革命功绩

1840年鸦片战争，致使中国内无民主制度，外无民族独立。中国共产党凭借其自身严密的组织性、高度的整合能力和坚强的战斗意识，在马克思主义意识形态的指导下，团结带领广大中国人民进行28年浴血奋战，建立了一个工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家。故而，广大的人民群众自然而然成为中国共产党上台执政的坚实后备力量。中国共产党完成这一光荣任务，实现从革命党向执政党的转变，更是得到了各民主党派的尊重和拥护。1949年，各民主党派向中国共产党发了一份贺电表示中国共产党使中国四万万人挣脱了千年封建专制的枷锁，洗刷了百年的民族耻辱。政协的《共同纲领》一致推举中国共产党为执政党，其他民主党派是参政党，不是在野党，这一做法毋庸置疑成为共产党执政合法性和合宪性的最有力证明。

（二）先进的意识形态与卓著的政绩

执政党意识形态是执政党维护自身执政合法性的重要组成部分。“任何政治体系的领袖都要维护和弘扬一种政治意识形态，” [3]来促使其政权统治更具合法性。中国共产党建党之初，就明确把马克思主义理论和共产主义理想作为我党的主流意识形态，马克思主义是全世界广大工人阶级的理论武器，是阶级性、实践性、科学性的统一，也正如恩格斯所说的那样，“科学越是毫无顾忌和大公无私，它就越符合工人阶级的利益和愿望。”[4]马克思对共产主义社会的伟大构想与当前我国已进入社会主义社会这一事实无疑让长期处于社会最底层的广大民众看到了新的希望，因而，把马克思主义作为主流意识形态的共产党理所当然有了来自民众的支持和拥护。

二、目前中国共产党执政合法性影响因素探析

任何一个政党取得的政权，都不是一劳永逸的。政党在执政过程中会不断损耗自己所建立的合法性资源，中国共产党执政以来，执政成绩总体可喜，但不可避免的存在一些影响执政合法性的因素，笔者认为主要有以下三个方面的因素：

（一） 意识形态削弱

随着改革开放的不断深入，尽管党和政府仍在着力强调意识形态的重要性，不断加强对公民的思想政治教育工作，但意识形态不断淡化的趋势总体没有发生改变。其一，苏东剧变削弱了我国主流意识形态的信仰。1991年，存在了70多年的苏联社会主义大国陨灭，随后的社会主义阵营土崩瓦解，国家共产主义运动陷入低迷，这无疑给正处于发展中的中国当头一棒。其二，由于西方敌对势力和各种社会思潮的不断涌入，影响我国主流意识形态的权威认同。改革开放以来，世情、国情、党情和社情都发生翻天覆地的变化，各种社会思潮竞相登场。

（二）腐败行为蔓延

自建国以来，中国共产党就以极高的威望成为中国社会唯一具有执政资格的政党。在长期的执政过程中，个别领导干部不可避免的出现违背职业道德，党章国法的行为。其一，信仰淡化和丧失。领导干部作为人民的领导者，应当是，而且也必须是中华民族伟大复兴的最坚实的拥护者和实践者。然而少数领导干部动摇甚至否定对共产主义的信仰，公开宣称自己不相信共产主义，精神空虚、立场模糊。其二，权力私有观念盛行。少数领导干部对权力的来源没有一个正确的认识，对权力的运行机制知之甚少，把权力当利器，拒绝各种渠道的权力监督和制衡。其三，官本位思想浓厚。市场经济的不断向前发展与政治体制的相对落后之间的矛盾，使官本位思想甚嚣尘上。

（三）转型时期社会结构分化，矛盾凸显

社会结构分化是改革開放以来我国社会发生的最深刻变化。改革开放之前，由于实施高度集中的计划经济，“中国社会结构的分化只存在城乡两大群体以及城市三大阶层或三大阶级，即工人阶层、知识分子阶层和干部阶层，其中农民占了绝大多数。”[5]由于转型期的阶层结构是按照所占资源划分的，同时也滋生了一类弱势群体的出现，他们丧失了原有的组织和心理归属感，通过制造各类暴力恐怖事件，以此来表达对共产党执政的极度不满，对整个社会的痛恨。

三、中国共产党巩固执政合法地位的对策分析

（一）提高意识形态创新能力，增强民众认同感

意识形态历来是合法性资源结构中最基础的部分，它为政党的执政合法性提供了道义上的诠释，特别是在与执政绩效共同作用的情况下，意识形态在论证和维护执政党合法性方面起着至关重要的作用。意识形态领域的创新，笔者认为需要从以下几个方面着手：一意识形态本土化。马克思主义意识形态理论根源于西方文化土壤，必定带有一些西方文化的影子，把马克思主义理论作为我党的指导思想，必须与中国本土的实际情况相结合，必须力图使马克思主义意识形态理论具有中国风格和中国气派，采用中国人民喜闻乐见的表现形式在基层群众中宣传与推广，这样的理论才更易被广大人民群众所掌握和认同。二强调意识形态的人民性。作为中国主流意识形态的马克思主义思想必须紧紧与广大人民群众的实际生活和实际利益联系起来，这样意识形态的合法性才会赢得群众的支持与认同。

（二）构建“以人为本”的政绩观，筑牢执政合法性的绩效基础

执政党要巩固自身的执政地位，其中最为重要的一个方面就是最大限度满足广大民众的生产、生活和精神需要。 “以人为本”的政绩观，重点在“民”，目的在“利民”，一最大限度的消除贫穷，合理处理初次分配和再次分配的关系，适当缩小城乡、地区、行业等在分配上的差别。二合理转移农村富余劳动力，妥善安置国有企业改革中下岗工人的问题。在中国，广大的工人、农民占绝大多数。转移农村富余劳动力，首先要认清农村劳动力规模庞大，严重过剩且科学文化素质普遍不高这一实际情况，并从稳定社会秩序，增加农民收入这一原则出发进行转移；安置下岗工人，应遵循企业自行安置为主要手段，社会组织帮助安置为辅助手段和政府给予相应政策支持的大方向原则。三坚定不移反对腐败，永葆清廉本色。腐败这个问题解决的好不好，直接关系到整个党和国家的前途和命运。加强领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，秉承一视同仁原则，从根本上使“权为民所用，利为民所谋”成为执政党权力运行的出发点和落脚点，堵住合法性资源流失的漏洞。

（三）培育法理学权威，构建政治合法性的法理基础

法理型的合法性基础是当代执政党寻找新的执政合法性资源的必然趋势和最佳选择。一、坚持科学执政。在以往的国家治理过程中，或多或少出现过依靠经验、主观判断来进行决策的现象。新的历史条件下要跳出按经验执政的思维误区，要求执政党在尊重自然和社会发展规律的前提下，充分发挥广大人民群众的智慧，在贯彻落实科学发展观的基础上，准备把握国内国际新形势，实现决策科学化。二、坚持民主执政。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，要切实发挥这一代表性作用，要求执政党既要理顺党、政府和人民代表大会的关系，使其不断朝着程序化、公开化的方向发展；又必须建立健全公民参与制度，为公民提供平等参与决策的机会，发挥人民的主体性地位。三坚持依法执政。在人民当家作主的条件下，法律是人民共同意志的集中体现，尊重法律，不仅仅是对法律规则的简单服从，更是对民意的尊从，要求执政党在大力弘扬宪法和法律精神的基础上，明确法律地位，保证党的各项权力在宪法和法律的范围内运行，要合理处理好党和国家政权、党和人民群众、党和法律的关系，构建人民满意的政府形象。

总之，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。只要党戒骄戒躁，切实加强自身建设，努力提高执政能力和水平，领导全国各族人民沿著中国特色社会主义道路不断前进，就一定能确保其稳固的执政合法性地位。

参考文献：

[1]丁素.论依法执政与党的执政的合法性[J].学习论 坛，2008，（3）.

[2][美]迈克尔·罗斯金等.政治科学[M].北京：华夏出版 社，2001.

[3][美]罗伯特·达尔.现代政治分析[M].上海：上海译文 出版社，1988.

[4]马克思恩格斯文集（第四卷）[M].北京：人民出版社， 2009.

[5]王刚.转型时期的社会分化及其对社会稳定的影响 [J].长春工程学院学报，2006，（2）.

[责任编辑：秦 超]