扶持小微企业有五大“政策力度不足”

吴明玺

普遍认为，当前的小微企业发展面临比较严峻的形势考验和生存压力。一方面是整个宏观经济进入“新常态”，增速处于下行通道，人民币对欧元、日元等处于升值轨道，国家对产能过剩行业实施整治等，小微企业面临比较紧的宏观环境；另一方面是社会工资水平处于持续上升通道中，小微企业经营成本逐年上升，盈利能力进一步弱化。这些问题的存在，一定程度上也与我们政策上对小微型企业扶持力度不够、不足有关系。主要表现在以下五个方面：

解决融资难问题政策力度不足

融资难一直是制约我国小微企业发展的主要瓶颈之一，最近几年由于各类金融机构更倾向于大中型企业和政府基础设施项目融资，处于最低端的小微企业其融资难问题就更加突出。

小微企业融资难有其先天性制约，一是缺乏财产抵押物；二是批量小，相对成本高；三是经营不稳定性大，贷款风险相对高。因此为回避风险多数银行不愿意介入小微企业融资服务领域，即使介入了，也只是选择那些已有一些规模的小微企业。至于现在各地建立起来的信用担保机构、小额贷款公司、创业投资机构等，在实际操作中也更多面向了具有一定规模的中小企业，很多规模小或创业中的小微企业基本不在这类机构的融资考虑之列。正是小微企业存在融资难的先天性问题，所以多数发达国家都以特殊的政策来解决这一问题，如专门面向小微企业建立特有的信用担保政策、无抵押无担保贷款政策、政府贴息贷款政策、风险投资政策等。目前我国的高科技创业政策中有这类政策或正在努力构建这类政策，但对绝大多数小微企业来说，他们根本进不了这类政策的对象范围。

解决税费重问题政策力度不足

虽然从2012年起国家层面已在废除部分行政事业性收费和暂免征收增值税和营业税方面采取了一些积极措施，但税费负担重问题仍然比较突出。特别是各个地方都有确保税收持续增长的重任，对小微企业实行轻税、免税政策路很长也比较难。另外在规范用工和加强社会保险费征缴的政策影响下，小微企业负担的费用反而有所上升。比如上海从2011年起对企业雇用外来农民工执行综合保险转城镇保险的政策，导致很多企业用工成本增加很多，尽管营业收入在增长，但盈利却大大下降。一些地区为了促进高科技创业，采取了诸如补贴社会保险费的措施，但其政策面很窄，广大小微企业被拦在这一政策之外。

解决用工难问题政策力度不足

所谓用工难，一是招工难，小微企业的工资待遇以及社会地位都比较低，招不到能够满足其实际需要的高素质员工；二是留住难，现在很多企业都面临员工流动性大的问题，小微企业更加突出；三是用工贵，招工难带来工资上升，加上社会保险费负担上升，已对很多小微企业带来很大的压力。用工难已经成为许多小微企业长不大的主要原因之一，也已成为创业活动全面、生动展开的主要制约因素之一。对于小微企业这一块的劳动力市场，我们基本处于非常市场化，甚至可以说是放任的状态，目前政策层面对解决用工难问题还没有形成系统的积极的应对措施。

解决创新力弱问题政策力度不足

很多成功的高科技企业都是从小微企业创业起步的，可以说小微企业是创新的活力源泉。但我国绝大部分小微企业多年来一直存在创新力不足的先天性问题，这个先天性问题主要表现在三个方面：一是绝大部分小微企业经营者文化程度并不高，或者即使有一定的专业技术但经营能力较弱，在当今的知识化、网络化时代，他们的创新理念和创新能力先天就有较大的局限性；二是提供给员工的待遇低且社会地位更低，难以招聘到，也难以留住创新力强的员工；三是资金实力较弱且融资困难，难以支撑各项创新活动。从美国、日本等发达国家的经验看，他们都高度重视小微企业的创新能力建设，并都有一套积极的政策来解决小微企业的创新力问题。反观我国，在提升小微企业的创新能力问题上，政策力度仍然明显不够。大力提升小微企业的创新能力，是我国建设创新型国家的一项重要任务，更是保持经济发展活力的必由之路。我们必须实施更加积极的扶持政策，包括大规模开展小微企业经营者培训和从业人员培训，提高他们的创新能力；改善小微企业从业人员的收入待遇和保障水平，提高他们的引才留才能力；为小微企业搭建多渠道的融资平台和通道，提高他们的创新投入能力等。

解决组织化程度低问题政策力度不足

现在很多政策难以落到小微企业身上，其组织化程度低也是一个不可忽略的原因。我们现有的各种行业协会，绝大多数小微企业是没有资格、也没有积极性加入的，即使加入了，小微企业也难以获得所需的服务。由于组织化程度低，政府方面虽想支持小微企业发展，但要把政策和服务真正落实到面广量大、相当分散的小微企业身上，难度很大。比如融资问题，在发达国家对创业项目都可以开展无担保无抵押贷款，但我们却很难，因为没有一个机构能够如实提供创业者的信用记录。而在发达国家，因为组织化程度很高，协会可以提供信用记录。比如日本，在乡镇乃至村一级设有商工会，在城市一级一般设有商工会议所，这是两个不同的法人机构，前者在都道府及中央设有联合会机构，后者在全国设有日本商工会议所这一联合性机构。政府借助商工会和商工会议所具体落实有关支持微型企业的政策，包括补助、信用担保、培训、指导等。

编辑：鄭宾 393758162@qq.com