俯瞰中国区域经济战略的绚丽版图

张锐

日前，中共中央、国务院做出重要决定，在河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域的地理空间基础A设立雄安新区，而且雄安新区还是与深圳经济特区和A海浦东新区比肩齐名的又个具有全国意义的经济新区。

又一次唱响春天的故事，再一次期待特区的拔起。日前，中共中央、国务院做出重要决定，在河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域的地理空间基础上设立雄安新区，而且雄安新区还是与深圳经济特区和上海浦东新区比肩齐名的又一个具有全国意义的经济新区。作为历史性战略选择的一项重大成果，雄安新区的出现必然造就与激发出一方经济的勃发能量，更将整个中国区域经济版图的时代记忆点缀得更加鲜明与饱满。

培植与再造出地区经济发展的核心引擎无疑是区域经济战略指向的重心，不过，在侧重局部引爆这一聚集目标的同时，新一轮中国区域经济战略的维度更加关注与谋求外溢效应，即通过点位经济动能的扩散带动更大范围经济的成长以及其他非经济因素的优化，形成资源要素配置与经济能量扩张的协同。作为一条横跨我国东中西三大区域并串起11个省份的“黄金水道”，长江经济带的重要目标就是彰显长三角地区的辐射引领功能，促进中上游地区有序承接产业转移作为集滨海经济、港口经济、都市经济与网络经济于一体的粤港澳大湾区，不仅要让珠三角从借鉴学些港澳发展服务业的经验中寻找到新的经济能量，更要让港澳大尺度地对接内陆市场，同时带动江西、湖南、贵州、云南、四川等大腹地的经济拓展。作为携带着“协同”这一鲜明符号的京津冀发展战略本身追求的就是优势互补与互利共赢，而在此基础上展露出的雄安新区，不仅将带动冀中南广袤地区的发展，而且将加速首都经济圈的形成；更具战略性意义的是，地处北京之西，与东边的通州相辉映，雄安新区作为另一个城市副中心，势必撑大疏散北京非首都功能的地理空间，从而促进整个京津冀城市布局的空间均衡与优化。

摒弃“一亩三分地”传统区域经济思维的同时，立足于地理生态、资源要素以及增量潜能等优势，中国区域经济的全新战略布局非常注重培育与张扬经济个性与以及在此基础之上生成的系统化创新机制。东北振兴规划将着力推进老工业基地的结构调整作为主攻方向，目标是建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地。长江经济带串联起上海、武汉等12个海关以及皖江示范区、阳逻经济开发区、天府新区和两江新区等次区域板块，目标是打造出产业转移与承接的示范基地。粤港澳大湾区依托城市集群、港口云集以及次湾区比邻等优势，目标是建成宽口径的开放高地；京津冀一体化的目标是构建布局合理互促共进的城镇发展体系，建设首都经济圈战略性新兴产业和先进制造业基地、现代服务业基地与绿色农副产品供应基地等，而与此匹配的雄安新区将探索出人口经济密集地区城市群地区优化的模式与路径。至于11个自由贸易区更是各有千秋，各赋新词。

完全有别于传统区域经济棋局下追求GDP的单一增长以及城市的无边界扩张并以高昂的的环境成本为代价的粗放型发展基本路径，中国新一轮区域经济战略所携带的绿色基因格外丰厚。东北振兴规划中，不仅提出了年均增长2.5%的森林覆盖率目标，而且明确了单位GDP能耗降低近20%的约束性指标，同时指出要筑牢北方生态安全屏障；按照指导意见，长江经济带将统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，最终打造出以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐的水清地绿天蓝的生态廊道。正在设计中的粤港澳大湾区，不仅面朝蔚蓝色的大海，而且秀美的岭南水乡、妖娆的西葡风情、深度的中西交汇独特的自然风光与人文景观相互映衬，粤港澳大湾区最终将被打造成一个宜人宜居的休闲湾区。特别是对于即将启动的雄安新区建设，中央不仅首先敲定了生态优先、绿色发展的基本理念，而且提出了环境优美、蓝绿交织、清新明亮与水城共融的生态城市愿景，同时，雄安新区的规划建设按照起步面积约100平方公里、中期发展区面积约200平方公里以及远期控制区面积约2000平方公里的节奏有序推进，从而避免了城市的扩张所引致的外部不经济。可以预见，不久的将来，围绕在白洋淀水系周围的一座座绿色智慧城市将拔地而起，与首都相互遥望的一片片绿色生态宜居新城区将竞放光彩。

经济结构不仅反映着一个地区的经济增长质量，更是区域经济是否成熟的标志。为此，我国区域经济战略的全新构建完全扬弃了过去那种“摊大饼”的做法，更加注重三次产业结构的优化，新的区域经济战略拼图所反映出的高端产业色彩越来越浓厚。按照指导意见，长江经济带上的区域中心城市都将逐步形成以服务业为主的产业结构，同时要在总体上将长江经济带培育成国际黄金旅游带。基于重资产的经济现实，东北振兴规划明确提出了区域高新技术产业年均3.3%的增长速度要求，同时敲定了服务业增加值占比达到47.4%的阶段性目标。而在粤港澳大湾区中，三次产业占比业已经超过80%，未来随着新动能的释放还会继续增加。再看雄安新区，作为区域七大重点任务，发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源和培育新动能的明确表述赫然在目。不难想象，未来的雄安新区将是高端高新产业聚集、优质教育与医疗等公共服务相配套，旅游与观光农业相伴生的示范性新区。

不错，建设一个国家级经济新区需要政府调配相应的财力、物力与人力等资源要素予以支持與扶助，甚至可以说像深圳经济特区与浦东新区的生成还多少打上运用行政力量调配资源的印记。但是，在强调政府协调作用的同时，我国区域经济战略的全新构建更注重市场机制功能的运用与张扬。构建长江经济带的指导意见不仅明确提出要健全技术创新的市场导向机制和增强市场主体的创新能力，而且强调建设统一开放、竞争有序的现代市场体系东北振兴规划提出建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，同时高扬起了“法治东北、信用东北”的旗帜；京津冀协同发展纲要强调以市场为导向整合要素资源并拆除行政壁垒，同时实现括产业、项目等经济运作的通关一体化；正在构想中的粤港澳大湾区本身就是市场自我演进的结晶，并将通过更丰富的市场化基因力促粤港澳跃上一个新的平台。同样，对于雄安新区资源的配置机制选择，高层的基本定调是，通过体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发更多的市场活力。

必须强调，作为对外开放的恢弘战略，“一带一路”在我国区域经济战略中所发挥的联动作用格外引人注目。这条涵盖“丝绸之路经济带”、“新丝绸之路经济带”以及“21世纪海上丝绸之路”等三条线路的大动脉，穿行辐射到每一个国家级的区域经济板块之中，就如同一条韧性强大的金丝绳串连起了若干颗珍珠，外加11个自由贸易区的映衬与点缀，浑然而成一幅熠熠生辉与争芳斗艳的经济盛景。