政府工程建设项目管理中值得注意的几个问题

黄影

摘 要：随着我国城市化进程的不断加快，建筑行业发展迅猛，国家为了提升城市基础性设施功能，纷纷开始在各省市建设工程项目，随着工程项目数量的不断攀升，虽然取得了骄人的成绩，但是在其项目管理上出现的问题也严重影响到建筑工程的质量及施工安全。本文主要对政府工程项目重点及类型、工程项目质量安全与成本管理、管理方式进行深入的分析。

关键词：政府工程；建设项目；项目管理

当前我国城市基础设施及公益设施等建设规模逐步扩大，对城市的可持续发展起到了积极作用。然而政府工程项目建设具有一定的特殊性，在实际建设中常伴有工期长、投资量大且风险高的特点。因此政府工程建设项目的日常管理一直成为国家各级政府部门所十分关注的话题。新时期国家通过出台宏观调控政策来阻止各级政府部门投资项目的盲目性，加快政府工程建设项目的合理性，促使管理效率显著增强。

1 新时期政府工程建设项目实施重点及类型划分

当前各类工程建设项目在实际运行中是一项固定的资金投入活动，在不断的发展中，其项目所包含的内容也相继扩大，目前主要涉及有项目构想、策划、项目实施一直到建成交付使用截止，在此过程中最为突出的成效就是项目建设阶段。在市政工程项目建设中，项目投资者既可以代表着项目付款方，又可以是项目最终业主，同时还可成为项目建设完成后最终成果的享有者。在此可以根据以往在投资环节中出现的问题，在政府工程建设项目上，依照工程项目投资的不同来源，从工程建设项目的类型差异上做出区分，将第一业主分成两类：公共部门和非公共部门。而本文所提到的政府工程建设就是指由政府为业主所提供投资的工程建设项目。

政府建设项目的类型也具多样化，但是政府所投资建设的城市基础设施及公益设施建设项目多数是医院、学校、道路、桥梁及公园绿化等。因此随着这些公共基础建设规模不断的扩大，其基础设施建设投资无需一定要让政府来进行投资，现阶段很多具有较高营业性及竞争性的建设项目也逐渐的开始由政府建设投资转变成交由非公益性的部门来建设投资，在此所扩充的渠道就不一一赘述。因此如果政府资金在有限的情况下，就应加大对非盈利项目的投资建设上来，政府可以通过投入一部分资金来吸引其他非公益性部门共同参与到政府工程建设项目当中去。例如：针对旧城区在改造过程中需要建立一个污水处理站，但由于在施工中大量的进行拆迁导致资金花费巨大，因此当地政府就利用媒体宣传，呼吁社会各界部门及商业来共同出资进行改造建设。

2 政府相关部门对于工程建设项目各项管理工作开展的不到位

当前我国城市建筑工程项目管理工作重心主要在质量、安全、成本等方面，在实际管理过程中也要对这几大方面展开细致的优化管理方案，实现可协调管理。但是从当前情况来看，由于一些政府部门在管理中安全意识淡薄，安全管理不规范，反映到实际施工中出现许多的安全隐患，对新技术、新工艺还需不断的应用。传统安全管理规范已经无法满足新时期工程建筑施工的需要，使得当前各级政府部门没有对上述安全情况引起高度重视，在安全管理方面造成一定的缺失。同时，在工程项目质量管理及项目进度管理上没有明确处理二者之间的关系，只是过多的追求施工进度而忽视质量的现象时有发生，上述种种问题都会造成大量的资金浪费。因此这就需要在实际工程项目建设上，需要政府部门的多方面参与，并在实际施工前，派出专业的管理队伍对施工现场进行全方位的动态管理，不忽视施工中的任何安全隐患问题。具体从以下几方面进行分析：

首先，从安全管理的角度而言，政府需加强建立安全管理体系及完善制度建设，建立健全的安全责任制度，以此来提高安全管理工作的实质效率。与此同时，政府相关部门应该加强各项安全措施及制定专项安全施工方案，针对每一项施工环节都需要进行严格的安全审批，安全管理相关人员要深入到實际施工现场上来，切记不能忽视掉细小的，甚至微不足道的安全管理工作。为了确保工程建设项目的顺利完工，政府相应部门需要对具体管理者实行安全管理教育培训工作，提升管理者的安全意识，最好针对各工程项目建设规模建立一个紧急安全事故救援预案机制以及伤亡处理机制，从而更好的保障整个工程项目的安全管理系统。

其次，从质量管理角度而言，政府相关管理部门应提高自身的管理技能，加强施工前夕准备阶段中质量控制工作，如进行施工图的审查工作，以此将质量隐患问题降至到最小化。同时，还要建立健全的质量信息统一管理制度，着重强调施工阶段中的质量管理工作，从而确保每一项施工环节的质量管理工作都能够顺利的进行，促使工程项目获取更大的社会效益。

最后，在针对成本管理方面而言，政府若想获得更大的经济效益，就要采取科学的管理措施进行项目成本的管理，如要求施工单位严格掌控好施工材料的进出场时间及施工材料的采购工作，同时合理的控制资金使用情况，做好相应的明细，制定出切实可行的成本造价管理方案，并依据现场施工情况进行适当调整。

3 政府工程建设项目管理的组织形式出现的弊端及应对方式

根据我国政府所承包的工程项目建设管理特点上进行分析，可以将政府工程项目管理归为三大类：第一类自行管理。要求政府具备较高的管理能力，并对工程建设项目中所需要进行管理的部门都交由政府来统一负责。第二类部分自行管理。地方政府在不具备较强管理能力且工程建设规模较大的情况下，可以委托其他部门来进行实际管理，其管理内容要在合同里进行详细说明。第三类将部分工程项目委托给企业单位。出现这种情况主要是针对政府不具备相应的管理能力时，可以将项目委托给相关企业单位全权负责。当前，无论出现上述哪一种组织形式，我国多地区的政府还是习惯性采用传统的组织形式，即各政府部门建立属于自己的项目管理班子。由于传统组织形式中存在着诸多弊端，在实际发展中，其各地区一直对政府工程建设项目管理的组织形式进行着积极的探索。例如：某市城区运输公务局就是一个典型的政府负责工程建设项目的机构，其下设有若干个署，如土木工程署、建筑署、渠务署、机电工程署以及水务署等，分别负责政府办公大楼、医院、学校、城市道路及给排水等政府工程建设项目的具体管理。在具体建设中，其主要建设经费来自于当地政府工程储备基金，各负责政府工程建设部门都有属于自己的专业人员来从事设计及管理等工作。

当前我国也相继开展了诸多的尝试工作，通过专业化的管理使得各地区政府工程建设项目的投资效益得到了很大的改善，如城市级的珠海市政府投资建设工程管理中心、天津市建筑公务署以及重庆市区公共工程局等。目前国家所推行的实行政府工程建设项目的代建制模式，其重点就是要采用专业化的队伍来管理项目。在一些相对发达的地区，由于当地咨询业较为发达，从而为委托社会的代建制模式提供了相对便利的条件。

4 结束语

政府工程建设项目管理是一项基础性工作，其管理质量的好坏直接决定着工程项目建设质量的高低，因此做好工程项目管理是建筑行业快速发展的前提和基础。针对上文所列出政府工程建设项目管理中所要关注的问题，在实际工作中依据问题现状采取有效措施对其进行逐一解决，只有这样才能从根本上保障政府工程建设项目能够朝向更好的方向生存与发展。

参考文献

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