尤溪县林木类行政案件的数量分析与建议

纪小梅

（尤溪县林业局，福建尤溪 365100）

尤溪县林木类行政案件的数量分析与建议

纪小梅

（尤溪县林业局，福建尤溪 365100）

为了保护林业资源，对尤溪县在2012～2015年期间的林木类行政案件数量进行统计分析，结果显示：非法运输木材案件是行政案件的主要类型，占林木类案件总数的85.51%，年平均发生268.5起；其次是滥伐林木，占林木类案件的6.69%。在月分布方面，8月和12月是案件的高发期，12月尤为突出，案件数量从1～12月总体呈现递增趋势。在减少案件发生措施方面，建议既要加大对违法行为的处罚力度,又要加强执法能力建设,同时也要不断改善外部环境。

尤溪县；林木；行政案件；数量

森林资源是人类的宝贵财富，加强森林资源管理，对于改善自然生态环境、提高人类生存条件极其重要。福建省尤溪县是我国南方重要林区，林业的生态和经济效应显著，地理位置得天独厚，森林资源极具多样性。但是由于各种主客观原因，现阶段时有森林资源遭受破坏，林业行政案件发生率较高，同时存在林业行政执法的诸多矛盾[1]，进而直接影响到森林资源的有效保护。预防和减少林业行政案件的发生,对于保护我国的森林资源，保障林业经营者的合法权益,实现我国林业的跨越式发展具有十分重要的现实意义[2-5]。

国家林业局为推进我国林业行政执法、案件管理与统计分析工作的制度化、规范化，研究制定了《林业行政案件类型规定》[6]。林木类行政案件是指与林木有关的案件类型，是林区案件中与资源最直接相关的案件，也是发生最多的案件类型，共五大类。本文对尤溪县近4年林业行政案件中的林木类案件的数量特点进行分析并提出建议。

1 研究地概况及方法

尤溪县是全国南方集体林区重点县之一，是全国集体林区林业产权制度改革的试点县[7]。地处福建省中部，行政区划为福建省三明市，地理座标25°48'～26°24'N，117°48'～118°36'E，土地总面积为3 463 hm2；境内为中、低山地貌，东南季风气候。

林业用地面积28.00万km2，占比81.9%。其中森林面积25.18万hm2，森林覆盖率73.6%；林木总蓄积量2 234万m3，年商品材生产量22.4万m3。现有竹林面积4.4万hm2，全县油茶林面积1.35万hm2，林业总产值达80.88亿元。

根据国家2016《林业行政案件类型规定》的新分类法，林木类行政案件包括“盗伐林木”、“滥伐林木”、“毁坏森林、林木”、“非法运输木材”、“非法经营加工木材”五大类。对2012～2015年4年间尤溪县林业行政案件中按五个林木类案件类型的数量分别年、月进行统计，分析其分布特征。采用2013Microsoft Excel进行描述性统计、方差分析。

2 结果与分析

2.1 案件数量分析

尤溪县在2012～2015年期间的林木类行政案件数量统计结果(表1)显示，共发生盗伐林木案件22起，占林木类行政案件的1.75%，每年发生3～9起，平均年发生5.5起。盗伐林木行为是指非法或擅自采伐国家、集体、他人、本人承包经营管理的森林或者其他林木的情形。

表1 各类林木类案件年数量分析

滥伐林木在林木案件中的比例较高，在五大林木类案件中列第二位，但与第一位相差较大，占林木类案件的6.69%。尤溪县在2012～2015年期间共发生滥伐林木案件84起，每年发生7～33起，平均年发生21起。

2012～2015年期间，发生毁坏森林、林木案件4起，平均年发生1起；非法经营加工木材案件发生72起，每年发生6～28起，平均每年发生18起。

从各年的月发生数量分析结果（表2）看，尤溪县在2012～2015年期间，盗伐林木行为每月发生1～3起，平均月发生0.46起。发生时间分布主要在每年的3、8、10月份。

滥伐林木在林木案件中的比例较高，平均月发生1.75起。发生时间分布主要在每年的8月、11月、12月。

表2 案件数量的月分布

在2012～2015年期间，毁坏森林、林木发生较少，月发生可忽略。非法经营加工木材案件72起，月发生0～11起，平均月发生1.5起，发生时间分布主要在每年的8月和12月，12月是林木行政案件发生数量最高时期。案件数量从1月至12月总体呈现递增趋势。

2.2 非法运输木材案件

非法运输木材案件是指无证运输木材行为、承运无木材运输证的木材行为及使用伪造涂改的木材运输证运输木材的行为；包括运输木材货证不符的行为；如货主虽然依法取得木材运输证，但运输的木材数量超出木材运输证所准运的数量，或者运输的木材树种、材种、规格与木材运输证的规定不相符合的情形。

尤溪县在2012～2015年期间共发生非法运输木材案件1 074起（表3），占林木类案件总数的85.51%，是行政案件的主要类型，每年发生279～376起，每月发生14～263起，平均年发生268.5起，平均月发生22.4起。发生时间分布主要在每年的11月和12月。

表3 非法运输木材案件统计

对非法运输木材案件的数量进行无重复双因素方差分析，结果（表4）显示，年份之间的案件数量和月份之间的案件数量存在显著差异。月份间案件数量差异显著，说明案发具有一定的季节性，个月之间有较大的不同；年案件数量差异显著，说明案发数量在年度之间没有关联，具有随机性。非法运输木材案件的发生时间分布与农闲、天气有关，1月、2月为春节期间，同时气温较低，人们较少从事生产活动，3～5月为尤溪县雨季，非法运输较为不便，所以案发数量较低。

表4 方差分析*

2.3 减少林业行政案件数量的建议

根据对尤溪县在2012～2015年期间发生林木类案件数量的分析以及工作经验，对减少林业行政案件数量提出如下7条建议：①建立统一高效的执法体系,实行林业行政综合执法；②加强林业行政执法队伍建设，激发执法队伍活力；③加强内部监管,完善外部监督,形成内外结合的监督机制，实行林业行政案件失察、办案失误等责任追究制度，追究执法失职责任；④加大执法打击力度，加大对破坏森林资源违法活动惩罚力度，增加违法犯罪风险；⑤进一步加强林业政策、林业法律法规的宣传。⑥对人工商品林,应按市场规则操作,允许合理采伐和销售；⑦加快林业产权制度改革[8]。

3 小结与讨论

3.1 林业行政案件是指违反《森林法实施条例》规定，尚不需要追究刑事责任的案件，林业行政案件所列的林业行政违法情形，均系公民、法人或其他组织违反现行涉林法律、行政法规和部门规章尚未构成犯罪，应由林业主管部门或法律、法规授权的组织给予行政处罚的案件。

3.2 尤溪县在2012～2015年期间共发生林木类行政案件数量1256起，非法运输木材案件1074起，占林木类案件总数的85.51%，年平均发生268.5起，是行政案件的主要类型；滥伐林木在林木案件中的比例较高，占林木类案件的6.69%，平均年发生21起；非法经营加工木材案件发生72起，平均年发生18起。

3.3 从各年的月发生数量分析，尤溪县在2012～2015年期间，案件数量从年初至年末总体呈现递增趋势，发生时间分布主要在每年的8月和12月，其中12月份是林木行政案件的高发期。

3.4 对减少林业行政案件数量，建议既要加大对违法行为的处罚力度,增大违法者的风险,又要加强执法能力,激发执法活力，同时还要不断改善外部环境，从根本上减少违法行为的发生。

［1］周宝琴.基于案情分析的福建省林业综合行政执法体系优化研究［D］.福州：福建农林大学，2013.

［2］夏郁芳.我国林业行政案件问题研究［D］.北京：北京林业大学，2004.

［3］王瑛娜.我国林业综合行政执法研究［D］.哈尔滨：东北林业大学，2010.

［4］赵坤元.林业行政执法问题研究［D］.哈尔滨：东北林业大学，2005.

［5］方常胜.对健全林业综合行政执法保障机制的思考［J］.现代农业科技，2012(20):175-176.

［6］国家林业局.关于印发《林业行政案件类型规定》的通知(林站发[2016]67号)［R］.北京：国家林业局，2016.

［7］陈启明.尤溪县林业近年状况与发展思考［J］.防护林科技, 2016,41(7):95-97.

［8］陈秀廷，伍贤旭.我国林业公共政策体系存在的问题及对策建议［J］.林业科技，2015,40(6):50-52.

第1作者简介：纪小梅（1971-），女，经济师，主要从事林政工作。

Analysis and Suggestion of the Number of Forest Administrative Cases in Youxi County

JI Xiaomei
（Youxi County Forestry Bureau of Fujian Province,FujianYouxi365100）

In order to protect forest resources,In 2012～2015 during the years of the forest in Youxi County class scoring the number of administrative cases analysis.The results showed that the cases of illegal transportation of wood are the main types of administrative cases.In the forest 85.51%of the total number of such cases,annual average 268.5,followed by deforestation,accounted for 6.69%.From the number of cases increased from January to December In August,December is the peak period of the case,especially in December.Recommendations increasing penalties,and strengthening law enforcement,and improving the environment.

Youxi County;Forest;Administration case;Number

D922.63,F 316.23

C

2017-02-22

（责任编辑：潘启英）

1001-9499（2017）03-0058-03