大搬快治 百日攻坚——丽水市全面完成3万余名群众“大撤离”

□丽水市国土资源局 黄庆亮 周 华

大搬快治 百日攻坚
——丽水市全面完成3万余名群众“大撤离”

□丽水市国土资源局 黄庆亮 周 华

今年以来，丽水市按照省委、省政府地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动工作部署，在全省率先制定《丽水市地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动计划》，围绕“以搬为主、应搬必搬”的工作思路，通过制定最好补助政策，建立最强保障机制，落实最优服务举措，全面推进丽水市地质灾害综合治理“大搬快治”百日攻坚行动，创造了地质灾害避让搬迁撤离“丽水加速度”。截至目前，该市已完成地质灾害隐患点群众撤离34784人，完成率达100%；搬迁签约13685人，完成年度任务的109%；房屋腾空14332人，完成年度任务的114%；房屋拆除9925人，完成年度任务的79%。

一、精准发力，做到“立即搬”

1.调查摸底“定人”

按照“纵向到底，横向到边，不留死角”的工作要求，委托省第七地质大队派出18个调查小组，对全市纳入综合治理的440个隐患点开展新一轮调查核实，并将调查范围扩大至所有隐患点，全面摸清地质灾害防治工作底数，及时确认地质灾害隐患点，进一步核实受威胁群众人数。同时，建立健全地质灾害隐患点数据库，实行信息化动态监管。通过排查，全市共有纳入监测隐患点691处，威胁人数38410人，其中Ⅰ类点286个、Ⅱ类点237个、Ⅲ类点168个，涉及147个乡镇555个行政村。

2.科学分析“定时”

按照轻重缓急，对隐患点避让搬迁和拆除工作实行限时、分类措施，遂昌县按照“从快、从严、从高”标准，提出了“汛前群众全部撤离、6月房屋全部拆除、10月新房总体建好、春节群众整体入住”四个时间节点要求，有序推动工作落实。同时，进一步发挥政策助力作用，加大隐患点群众撤离和搬迁力度，莲都区明确，在规定时间内签订搬迁安置协议并完成自行撤离，奖励5000元/人，并享受临时过渡补助2000元/人；在规定时间内腾空房屋，奖励10000元/人；在规定时间内配合拆除房屋，按照用地面积给予200元/平方米的拆除奖励。

3.加快建设“定点”

按照“因地制宜、科学规划、功能完善、规范管理”的要求，加快临时安置点和避灾安置中心建设，强化硬件设施和后勤服务保障，科学设置避灾安置场所功能分区，加大住宿、饮食、医疗、消防、照明等设施建设进度和保障力度，配备简易娱乐设施和淋浴设备，最大限度保障避让搬迁和临时安置群众的基本生活。目前，全市已新建、改扩建地质灾害避灾安置场所210个，确保转移群众转得进、容得下、住得牢。

二、科学施策，做到“安心搬”

1.补助惠民，安置政策最好

在省补助15000元/人基础上，丽水市再安排专项补助资金3000元/人，最大力度保障避让搬迁工作。各县（市、区）在省、市两级避让搬迁补助政策基础上，砸锅卖铁制定最优补助政策，最大限度保障群众权益。青田县推行迁建安置、公寓安置和货币安置等多种安置形式，引导群众向县城、中心镇、中心村集聚，避让搬迁群众选择在县城购买商品房的，最高补助70000元/人；景宁县少数民族避让搬迁群众在原补助标准基础上，再增加6500元/人补助，最高补助60700元/人。同时，实行安置户贴息政策，庆元县新批自建房安置户可按中国人民银行规定的同期同类银行贷款基准利率的50%申请贴息贷款，最高额度20万元；遂昌县制定具体细则，进一步明确贷款标准、贴息标准、贴息期限，最高贴息时限3年，贴息额度40万元。

2.配套跟进，安置环境最优

按照“地质环境安全、土地节约集约、农村环境美化、生活条件改善”的建设要求，选择交通条件好，土地、旅游资源充足，产业发展潜力大的地块建设避让搬迁安置小区，提升搬迁群众生活品质。缙云县将安置地块选址在仙都风景区内，既有完善的配套设施，又解决了群众生活来源。同时，推进地质灾害避让搬迁特色示范点（小区）建设，将地质灾害避让搬迁安置点（小区）建成农民安居乐业新家园。遂昌县避让搬迁安置小区实行统一规划、统一设计、统一建设，快速、优质、高效推进宜居、宜业示范点建设。目前，全市已完成安置地块选址94处，计划安置6889户22053人。

3.就业扶持，安置保障最强

以安置点为单元，精准分析避让搬迁劳动力结构和就业需求，结合避让搬迁群众就业创业需求和意愿，及时组织开展订单式、针对性的技能培训，增强避让搬迁群众创业就业能力。同时，对安置点附近企业开展用工需求调查，逐个企业对接落实就业岗位。龙泉市将避让搬迁与新型工业化同步推进，在城区及中心镇工业园区周边建设一批安置小区，鼓励和动员当地企业优先录用避让搬迁群众，解决就业问题；松阳县结合全域旅游，鼓励避让搬迁群众发展民宿、农家乐、电子商务和来料加工等农民致富“新三宝”，确保搬得出、稳得住、能致富。

▲景宁县地质灾害隐患点房屋拆除现场

三、机制创新，做到“全力搬”

1.创新保障机制

强化组织保障，市、县两级调整完善了以市委、县委书记任组长的地质灾害防治工作领导小组，抽调109名精干力量组建立了市、县两级“大搬快治”工作指挥部。强化资金保障，设立市、县两级地质灾害防治专项资金，发挥避让搬迁宅基地复垦增减挂钩指标效益。强化技术保障，全市已建立地质灾害应急中心3个，配备专业技术人员和防灾救灾设备。加强与专业机构合作，强化地质灾害防治技术支撑。强化用地保障，按照“应保尽保”的原则，优先保障地质灾害避让搬迁安置小区用地指标，确保安置小区项目及时落地。强化宣传保障，利用电视、报纸、广播等媒体，通过开设专栏、专题宣传等形式，持续不断地开展“大搬快治”工作宣传，形成宣传声势，营造工作氛围。同时，依托基层干部力量进村入户，宣讲“大搬快治”工作意义和相关政策，帮助群众答疑解惑、分析利弊，提升群众参与度和配合度。松阳县制作了《除险安居 大搬快治》专题宣传片；遂昌县组织县作家、书法等6个协会30余人开展隐患点、安置地采风创作活动，助力“大搬快治”工作。

2.创新推进机制

绘制“作战图”，建立市、县、乡三级“大搬快治”工作作战图，明确各隐患点灾害类型、威胁人数、防治措施和实施步骤，进一步细化和落实责任领导和责任干部，实行“定点、定人、定时、定责”，以图作战、以图督战，有计划、有步骤推进“大搬快治”工作。制定“时间表”，按照“坚决搬、加快治、强化防、全面提”要求，2017年，全市需完成搬迁项目162个，涉及群众12552人，建成地质灾害避让搬迁特色示范点3处；治理项目72个，解危群众5343人，建成地质灾害治理优秀工程3处；建成地质灾害专业监测试点9处，全面完成县（市、区）1∶5万农村山区地质灾害调查评价；市、县两级完成地质灾害应急中心建设。落实任务书，全面落实市、县、乡、村四级工作责任，层层签订“大搬快治”工作目标责任状，进一步明确工作内容和工作职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，做到工作不完成、人员不撤离、责任不脱钩。

3.创新考评机制

建立年度考核机制，年初，市、县党委、政府将地质灾害防治工作纳入对下级党委、政府和相关部门的年度工作目标考核。推行季度点评制度，每季度，召开全市“大搬快治”工作点评会，通报工作，分析问题，查找差距。实行月度通报制度，每月底，编制全市“大搬快治”工作进度表，通报各县（市、区）工作完成、完成率和排名情况。落实每周检查制度，每周，由市防治办集中督查1个县（市、区），全面核查工作落实和进展情况。同时，各县（市、区）不断创新机制，加大工作督导力度，景宁县实行“督战令”机制，县委书记、县长亲自签署涵盖工作任务、完成情况、督导内容“督战令”，送达副处以上联系领导；青田县成立了人大、政协领导为组长的专项巡视组；龙泉市建立了10个政协委员民主监督组，有力发挥督察促进作用。