咬定目标不放松 齐心协力创佳绩以“闻鸡起舞”的干劲开启国土资源工作新征程

□杭州市国土资源局富阳分局 戴钰虎

咬定目标不放松 齐心协力创佳绩以“闻鸡起舞”的干劲开启国土资源工作新征程

□杭州市国土资源局富阳分局 戴钰虎

今年是富阳新一届政府的开局之年，也是富阳在新起点上转型发展的关键之年。按照富阳区第一次区党代会、“两会”精神，今后五年，全区经济社会发展重点围绕开放发展、融合发展这一主线，坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看，全面推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升级，高水平全面建成小康社会，全力建设富裕阳光的大都市新型城区。到2021年，高水平全面建成小康社会，融杭发展实现“三个跟上，两个基本跟上”，成为杭州大都市重要一极。面对资源保护与保障的双重压力和两难局面，杭州市国土资源局富阳分局应该“跳出国土看国土”，提振精气神，脚踏实地，惟以求真，以饱满的工作热情，牢固树立“有为才有位”的观念，把心思放在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，为建设富裕阳光的大都市新型城区提供扎实的资源保障。

▲进村入户访民情

一、明确目标，落实举措，努力打造国土资源保障科学发展的新模式

紧紧围绕“责任国土”，以“责任落实年”“三看四态促转型”战斗为抓手，打造国土资源保障科学发展的新模式，即：明确八大目标，落实六项举措，努力打造一支“勇立潮头”的国土铁军排头兵。

1.做精做优土地经营文章

一是挖潜力。结合区域分布、产业布局、各板块平衡发展以及棚户区改造、旧城改造和成片做地的需求，合理编制经营性土地出让、收储、做地计划。二是建机制。调整完善做地机制，明确土地储备中心、开发区为做地主体；建立做地推进协调机制、强化做地考核制度。三是强管护。由储备中心委托地块所在乡镇（街道）、开发区进行管护或政府服务外包管护。

2.做细做实“双保”文章

全力做好用地保障、耕地保护工作：一是着力做好永久基本农田保护和土地利用总体规划执行。二是加大存量土地盘活力度，结合批而未供、供而未用、“三改一拆”拆后土地处置，力争盘活一批指标、收回一批地块；梳理制订盘活存量实施细则政策；加强建设用地批后监管，制定出台建设用地全生命周期的监管办法，提高建设用地利用效率。三是严格落实耕地占补平衡制度，重点开展垦造水田专项行动，明确党委政府主要负责人为第一责任人，力争在6月30日前完成直接垦造水田500亩交付杭州，完成旱改水500亩，打好垦造水田翻身仗。

3.从严从紧打击违法行为

采取最严的措施、最快的行动，对违法用地行为动真格，让违法者付出违法成本。一是分类处置。对政府项目，切实做好项目审批与用地预审衔接；对未按土地利用规划和用地预审意见，擅自动工建设的违法用地项目，依法依规追究责任。对不符合“一户一宅”条件的违法违规建房，由乡镇（街道）进行强制拆除。二是健全机制。建立责任追究制度，对有失职渎职行为的工作人员依法究责；实行区域管理责任制，明确巡查监管责任；制订针对乡镇（街道）和基层国土资源所的考核处罚办法，落实两违防控体制机制。三是曝光典型。密切与纪委、检察院监侦科联系，对行政处罚的案例，坚决处分一批、刑事处罚一批，增强威慑力；同时借助新闻媒体的力量，开辟专栏，定期对违法用地案例主动曝光。

4.分批分类推进矿山关停

一是开展联合检查。国土、环保、安监三部门牵头联合组织开展全区矿山专项整治联合检查活动，农林、财政（地方税务）、城市管理、水利、交通、公安、消防大队等部门要积极参与，部门联动深入扎实开展联合执法检查，做到“最严标准、最严执法、最高频率、突击检查”，推进矿山整治直至关停。二是坚持严格执法。对联合检查中发现存在环境污染或重大安全隐患等问题的矿山，限期进行停产整顿；对拒不整改或整改不到位以及问题突出的，依法依规予以行政处罚，直至依法予以关停。三是分类实施关停。精心组织，有序推进矿山整治关停工作，对联合执法检查中未暴露明显问题的矿山，鼓励主动提前关停，及时调整矿山开采设计方案转入治理性开采，期间相关部门继续加大联合检查监管力度。四是科学合理补偿。对于协商退矿或提前关停的矿山，根据关停时点矿山实际情况合理确定关停补偿标准。2017年计划削减矿山15家，执证开采矿山从33家减至18家；对全区108家已关停矿山进行治理，到年底累计完成治理30家。

▲划定永久性基本农田

5.建立健全农民建房政策

农民建房问题由来已久，根据部、省级卫片执法数据显示，2016年农民建房违法用地占总量的61.1%。同时，引发的信访多，占每年总涉土信访量的20%左右。此外，部分行政村存在建房违规无序现象。特别是超用地面积、超建筑高度、格局不统一等问题；一些行政村实行“一村一策”。对这些问题，要负起责任，采取措施：一是分类管控，完善建房管理政策。在城市规划区范围内设置规划管控区，管控区范围内村民建房一律采用多（高）层公寓式住宅，不得建设单门独户住宅。二是部门联动，严格落实监督管理。各乡镇（街道）落实农民建房审批和管理的主体责任；国土、规划、住建等根据职责分工，形成合力。三是开展集中打击农民建房违法违规行为专项行动，对全区农民建房违法违规情况进行全面调查，分类处置。抓典型案件强拆，形成声势，达到打击超高超面积违规建房行为的目的，发挥震慑一方的作用。四是严格考核，严肃工作奖惩措施。将农民建房管理工作纳入区政府对乡镇（街道）和部门的年度考核目标任务，实行“一票否决”和启动约谈机制。

6.加快加速“三看四态”转型

富阳区召开“三看四态促转型”战斗动员，目标非常明确，就是要一年破题、三年见效、五年变样，通过五年努力，将富阳打造成为“百里富春山居图”和“五十里春江花月夜”。除了土地资源要素保障外，还要把废弃矿山的山体伤疤治理好，加强治理方案的审查和施工监管，做好对矿山的自然复绿工作，让裸露的山体尽快绿起来；对28个地质灾害隐患点，按照“工程治理一批、异地搬迁一批”的思路，两年任务一年完成，一方面加快工程治理进度，另一方面加大巡查，及时排除隐患，确保老百姓生命财产安全。

二、统一思想，提高认识，振奋精神，在敢于担当中当好国土铁军排头兵

习近平总书记在中纪委十八届七次全会上指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程。杭州市委十一届十三次会议强调，要严肃党章党规党纪，从党内政治生活严起，落实严格监督执纪要求，驰而不息推进作风建设，在制度治党上作更大努力。在新常态下，国土资源系统干部要拧成一股绳，上下齐心、抱团合作，从“我爱国土”上升到“爱我国土”的高度，努力打造“干在实处、走在前列、勇立潮头”的国土铁军排头兵。

▲联合执法

1.进一步强化干事，确保执行到位

什么是铁军？铁军就是具有坚贞不渝的铁的信念、百折不挠的铁的意志、牢不可破的铁的团结、秋毫无犯的铁的纪律、所向无敌的铁的作风。铁军要铁，排头兵要最铁。这个标准是最高最严的标准，需要付出最多最大的努力。要打造“干在实处、走在前列、勇立潮头”的国土铁军排头兵，必须要以铁的意志，坚持“干”字当头，“撸起袖子加油干”，干出力度、干出气势、干出章法、干出成效。一是突出重点，抓住关键。对明确的重大决策部署，紧盯不放、一抓到底。二是提倡雷厉风行的工作作风。对经过集体研究确定下来的事，对经过调查研究看准的事，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，以钉钉子的精神，长抓不懈，久久为功。三是讲究效率，拿出最快的结果。科室负责人做好分工，调配好人员；分管领导当好元帅，科所长当好将军，指哪打哪，绝不含糊。

2.进一步压实责任，确保工作落实落实再落实

今年国土资源部明确全年为“责任落实年”，突出政治责任，强化岗位责任，压实改革责任，确保各项任务全面落实。要围绕当前的重点工作和目标任务，在重点领域、重点环节上寻求突破、彰显作为，围绕要素保障、水田垦造、征迁“双清”、土地出让、执法“亮剑”、矿政管理等重点工作精准发力，切实做到马上就办、办就办好、及时反馈，彰显富阳国土的有为和有位。

3.进一步提升素质，确保本领过硬

一是强化学习。建立干部职工内部学习制度。每月1号、15号所在的周一作为科所固定学习日，开展业务学习研讨。进一步加强全局干部职工精通业务能力建设，采取知识沙龙、专题培训、交流讨论等方式开展小班化、精准化业务知识培训，提升干部依法行政水平和业务综合能力。二是加强宣传。联合富阳电视台、富阳广播台、富阳日报开办“三大栏目”，让科长讲业务；建立信息宣传报道考核机制，对未能完成信息报道任务的，取消整个科室考核评优名额。

4.进一步严明纪律，确保廉洁从政

作风建设永远在路上。在任何时候，我们都要保持清醒的政治头脑，自觉严格执行各项纪律规定，不踩红线，不碰高压线，努力打造廉洁国土。一是落实“一岗双责”，分管领导、科所负责人切实抓好各自领域的党建工作。二是强化执纪监督，局纪委督查室要健全监督执纪“四种形态”，对违纪违规行为及时进行提醒、纠正、查处、追责；聚焦主业，加强监管，对垦造水田、地灾防治等重点工作推进情况进行重点督查督办。三是防止“四风”回潮，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把纠正“四风”往深里抓、实里做。四是加强源头预防，强化理想信念、宗旨意识、党纪法规教育，把制度建设贯穿于权力运行各个环节，扎紧制度笼子。

5.进一步营造氛围，激发干事热情

当前，少数干部思想上出现了“为了不出事、宁愿少干事”的倾向，对此，我们应采取措施，努力减少影响干部干事创业的消极因素，激发干部干事创业的正能量。一方面，尽最大努力关心关爱同志们的工作和生活，做到政治上激励、工作上支持、生活上照顾，请同志们在严管条件下，放心放手做好工作。另一方面，健全正向激励机制，进一步完善干部考核评价和选拔任用制度，让“能者上、庸者下”，加大对一线干事者的选拔任用。在此基础上，建立容错纠错机制，把干部为推动发展的无意过失，同明知故犯违纪违法行为、同牟取私利的违纪违法行为区分开来，根据市、区容错纠错有关规定，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责。

天上不会掉馅饼。国土资源工作能否取得成效，必须要每位同志倾力付出，扎扎实实地沉下去干事。国土就像一只手，每个干部都是手指头，五根手指头，根根有作用，才能打出组合拳。提高认识，振奋精神，坚定信心、苦干实干，在敢于担当中当好国土铁军排头兵，以“咬定目标不放松”的信心，“齐心协力加油干”的决心，开启国土资源工作新征程。