狠抓省级警犬基地履职推动片区警犬技术工作全面发展

唐树生 张 志 李 博

管理·综合

狠抓省级警犬基地履职推动片区警犬技术工作全面发展

唐树生 张 志 李 博

按照公安部对全国警犬技术工作划片管理的规定，昆明警犬基地负责云南、四川、贵州、重庆、西藏、广东、广西、海南8个省（区、市）的警犬技术工作管理指导，昆明片区共有92个市（地、州），763个县（区）。目前，除云南正在筹建省级警犬基地外，其余7个省（区、市）都建立了省级警犬基地，并先后获批公安部二级警犬繁育单位资格。其中四川、贵州、海南为正处级警犬基地，西藏为副处级警犬基地，重庆、广东、广西为正科级警犬基地。如何推动片区警犬技术工作的整体发展，是昆明警犬基地领导班子和职能部门深入思考的问题。

近年来，通过对片区各省（区、市）警犬技术工作在基础建设、队伍建设、装备配发、警犬使用效益、历次比赛、考核评比等方面情况进行综合分析，我们发现：省级警犬基地自身工作开展得好，省内各级公安机关的警犬技术工作就发展得好，全省的警犬技术工作整体水平也比较高。因此，抓好省级警犬基地的工作，就是抓住了推动片区警犬技术工作整体发展的牛鼻子。

一、立足“四个服务”，确定省级警犬基地工作职能

省级警犬基地是带动各省（区、市）警犬技术工作发展的火车头，那么省级警犬基地应该承担哪些工作任务呢？根据近年来公安部和五局的相关文件、精神要求和领导指示，结合昆明片区特点，我们认为，省级警犬基地主要应该承担管理指导、培训复训、警犬繁育、犬病防治和业务研究五项工作职能。管理指导，即省级警犬基地要对全省各级公安机关的警犬技术工作实行管理和指导，并实现对各警种警犬技术工作的统一管理，立足刑侦部门、服务各个警种。培训复训，即省级警犬基地要承担部分警犬技术培训和组织开展全省警犬年度复训工作，以保持和提高警用工作犬的作业能力。警犬繁育，即取得公安部二级警犬繁育单位资格的省级警犬基地要开展警犬繁育工作，为省内警犬装备配发提供满足需求的受训犬。犬病防治，省级警犬基地要承担本单位和部分下级警犬技术单位的警犬疾病防治工作，并组织开展对各级公安机关犬病防治人员的技术培训和技术指导。业务研究，省级警犬基地要密切结合实战需求，积极开展相关的技术、装备、器材等研究，向科技要警力、要“犬”力。省级警犬基地履行好这五项工作职能，作为带动全省警犬技术工作发展的火车头，就完成了主要任务。

二、精心谋划，科学制定履职检查方案

为了推动省级警犬基地切实履行五项工作职能，经过认真研究，昆明警犬基地决定在片区范围内组织开展省级警犬基地年度履职检查工作。早在2015年初，昆明片区召开年度警犬技术工作会议时，昆明基地在会议上对省级警犬基地履职检查工作进行了部署。为了使履职检查工作科学有效地展开，确实起到促进省级警犬基地工作的作用，昆明警犬基地在制定工作方案中充分听取了各省对履职检查的意见，吸收了各地有益的意见和建议。经过反复调整修改，最终出台的省级警犬基地履职检查方案具有以下特点：

（一）导向性明确。检查工作方案提出了省级警犬基地的五项职能，明确了省级基地应该做什么的问题；规定了如何履职，明确了省级基地应该怎么做的问题；制定了履职标准，明确了省级基地履职要做到什么样的问题。

（二）操作性较强。履职检查方案当中，细化了履职目标和要求，每一个项目的考评都有具体标准和要求，达到要求得分，未达要求扣分，通过评分可以对履职情况做出客观评价。

（三）结合片区工作特点。近年来，昆明片区坚持走“基地——片区科研一体化”科技强犬之路，先后推出城市追踪犬、物证搜索犬、山地搜捕犬、汽油搜索犬等实战技术，受到基础实战部门的欢迎。履职检查方案把业务研究作为履职能力的重要一项，向科技要警力、向科技要“犬”力。

（四）逐步强化效果。履职检查方案明确了工作步骤，起到逐步巩固工作成效的作用。履职检查方案确定：2015年为普检摸底年，明确履职导向，2016年为评定等次年，客观评价各省履职情况，2017年为整改落实年，补齐工作中的短板。

三、一丝不苟，开展履职检查工作

按照计划，2015年、2016年第四季度，由昆明警犬基地牵头组成检查组开展了片区省级警犬基地年度履职检查工作。在检查过程中，我们科学安排时间、人员，制定详细的日程表，让各省有充分的准备时间。检查组公平公正开展检查，对各省级警犬基地工作情况做出客观评价，使各省认识到自身存在的问题，对检查结果无疑义。履职检查组采用在检查过程中交流、检查结束后集中座谈交流的方式，有效促进了各省和参加考核人员的共同提高。为了使履职检查工作取得实效，我们采用4种方法落实检查结果，一是趁热打铁，在检查过程中座谈交流反馈工作意见 ；二是推进整改，在检查结束后以书面形式反馈意见提出要求； 三是再次强化，在年度片区工作总结给予通报；四是固定结果，颁发履职情况等级牌匾。

四、省级警犬基地履职检查工作的收获

（一）通过2年的省级警犬基地履职检查，促进了各省公安机关更加重视省级警犬基地建设和履职能力建设。各省级警犬基地积极向上级部门汇报，争取领导重视和各方面支持，解决省级警犬基地存在的问题。比如，贵州省政府党组成员、公安厅长郭瑞民同志亲自深入基地检查指导工作，对警犬技术工作做出批示；西藏自治区副主席、公安厅长刘江同志召开专题会议研究警犬技术工作发展，为全区警犬技术工作定调子、定方向；广西自治区公安厅新警犬基地进入实质性建设阶段，计划在2017年建成并投入使用；海南省积极争取，解决了长期空缺的基地领导配置问题。

（二）加强了各省级警犬基地的工作交流。通过抽调各省警犬基地领导参加履职检查的方式，各单位互相之间深入了解了工作，取长补短，交流检查的方式也受到了各单位的广泛欢迎。例如：海南学习四川的做法，建立了警犬技术工作月报制度；四川、重庆、广东、广西、海南学习贵州的作法，完善了工作资料建档管理制度；广西学习贵州的做法，部分地区拟通过招录事业编人员，解决警犬技术人员不足的问题；海南通过省公安厅发文，理顺了全省警犬技术工作管理渠道。

（三）加强了“四个服务”意识，提高了履职能力。在履职检查过程中，检查组不断向各级领导宣传警犬技术工作的精神、要求，强化警犬技术“四个服务”意识。通过宣传贯彻公安部对警犬技术“四个服务”的要求，促使各级公安机关领导对警犬技术工作有更全面、更深入地了解，使各省警犬技术工作提高了服务公安工作的能力，找到了提升警犬使用效益的增长点。

（四）推进了警犬装备配发。在2015年底公安部的刑侦绩效考核中，昆明片区贵州、广西警犬装备比例已经达到50∶1。通过一年的努力，2016年底，海南省的警犬装备也达到50∶1的比例，昆明片区其它各省装备比例也都有较大幅度提升，截止到2016年底，昆明片区工作犬总数已达到6759头。其中，重庆、广东两省、市已经明确2017年装备计划要达到50∶1，到2017年底昆明片区有望超过60%的省份装备比例达到50∶1。

（五）加强了刑侦犬团队建设。通过不断强化刑侦犬团队建设，昆明片区开展警犬技术工作的88个市级警犬技术单位中，已有49个建立刑侦犬专业团队，占55.7%；开展警犬技术工作的452个县级警犬技术单位中，已有137个建立刑侦犬专业团队，占30.3%，为警犬在侦查破案中发挥作用奠定了坚实的基础。

（六）促进了警犬使用效益提高。昆明片区每年在警犬技术工作网刊载带编号的成功案例信息近1000起（不包括一般性工作信息、警犬安保信息和日常巡逻类等信息）。为了做好此项工作，一是发布标准，统一要求，严把报送关；二是逐级审批，杜绝虚假，严把真实关；三是专门审核，再次规范，严把质量关。

实践证明，省级警犬基地必须要牢固树立服务基层、服务实战、服务大局的责任意识，充分履职，发挥“火车头”作用，才能不断地带领全省警犬技术工作迈上新的台阶。为了进一步巩固和扩大省级警犬基地履职检查成果，2016年9月29日，昆明片区在履职工作突出的贵州警犬基地召开了省级警犬基地履职经验交流会，公安部刑侦局安晓晖副巡视员对昆明片区开展的省级警犬基地履职检查工作给予充分肯定，要求昆明片区继续抓好此项工作，并适时扩大推广范围。下一步，昆明片区将继续完善省级警犬基地履职检查的制度和方案，切实推动片区警犬技术工作科学、健康地整体向前发展。

(作者单位：公安部昆明警犬基地，650204)

（本文照片由作者提供）

（编辑：李 力）