强化“三资”管理 大力发展集体经济

陈嘉蔚 周玲玲／江苏省南通市委农村工作办公室

强化“三资”管理 大力发展集体经济

陈嘉蔚 周玲玲／江苏省南通市委农村工作办公室

近年来，随着农村改革不断深入，城乡统筹协调发展和城市化步伐加快，南通市农村集体“三资”管理工作得到了进一步加强。2016年，全市村集体资产总额达174.33亿元，村均1068.18万元，比上年增长13.5%，其中流动资产108.7亿元，村均666.05万元；全市村集体经营性收入18.63亿元，村均114.12万元，比上年增长8.33%。

一、农村集体“三资”管理制度在实践中不断完善

建立公开、透明的民主决策和民主管理制度。一是严格民主决策程序。凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，涉及集体经济组织成员切身利益的问题，都经过村集体经济组织成员或成员代表会议讨论。二是坚持民主理财制度。各行政村普遍建立民主理财小组，成员由村集体经济组织成员或成员代表会议民主选举产生，一般由3～5人组成。三是坚持财务公开制度。村集体经济组织所有财务活动全面公开，重大财务事项逐项逐笔公开。目前，全市全面实行村级财务公开，公开率达100%。

建立村级财务收支预决算制度。全市约98%的村建立了村级财务收支预决算制度。按照“量入为出、收支平衡”原则，年初编制全年财务收支预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；年终及时进行决算，预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

建立大额资金使用和非生产性开支控制制度。根据中央“八项规定”、省委 “十项规定”的要求，2015年市委农办出台了《南通市村级集体经济资金管理办法》，对资金的收入管理、支出管理以及村级对外参股、投资等都做出了明确的规定，特别对村级招待费、考察费、办公经费等都明确开支的要求和程序。

如东紫菜养殖 何永华 摄

建立了村干部离任和重大项目审计制度。建立集体经济组织内部审计制度，定期组织开展村干部换届、离任审计工作。规定每三年对村级财务轮审一次，在审计过程中，注重对村重大基建项目投资的审计。2016年全市共审计单位数1589个，审计金额为108.58亿元，查出违纪金额392.23万元，形成审计报告1988份。

二、农村集体“三资”管理方式在探索中不断健全

积极稳妥地推行会计委托代理。在坚持村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变和充分尊重农民群众意愿的民主权利原则的基础上，推行村会计委托代理管理模式。针对前几年村会计委托代理的状况，市委农村工作办公室在调查研究的基础上，下发了《关于进一步规范村级会计记账工作的指导意见》（通委农［2016］52号），对村会计的代理工作提出了明确的要求。

全面建立了农村集体“三资”管理网络化监督平台。一是建立了农村财务网络监督系统。全市村级财务全部纳入财务网络监管系统，实现了农村集体财会记账无纸化、财务处理电算化、信息传输即时化、财务查询公开化和上级监控网络化。二是建立了农村集体资产、资源监管系统。各地按照“突出预警、关口前移、重在预防”的原则，在做好清产核资的基础上，形成村集体资产台账，实行县（市）区、镇、村三级动态监管。

探索创新集体资产管理方式。崇川区从2015年开始开展“村资分离”的试点，从体制上实行村民委员会与村级集体经济组织职能的分离，村民委员会不再承担村集体经济管理职责；同时通过选举产生村级集体经济管理委员会，作为村集体资产的出资人管理村集体资产及村级集体经济收益。

三、农村集体“三资”管理在体制改革中不断创新

大力发展村级集体经济。针对全市村级集体经济薄弱的现状，2011年市政府下发了《关于扶持集体经济薄弱村发展的意见》（通政发［2011］68号），重点对2010年村集体经营性收入在5万元以下的424个经济薄弱村进行扶持。每个被扶持的经济薄弱村筹集资金300万元左右用于建标准厂房或购置商业用房，资金由市级财政补助80万元，县级财政不少于100万元，其余资金由镇与村挂钩部门、单位和企业筹集。建造的厂房和商业用房对外出租，房屋产权归镇或村，收益权归村，年租金兜底15-20万元。通过5年的扶持，全市424个村共获得收入4.36亿元。2016年市政府用同样方式在全市92个经济薄弱村进行新一轮扶持，目前正在启动中。

全面建立农村产权流转交易中心。按照中央、省关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见，2016年全市各县（市）区都建立了农村产权交易中心，实现了县级全覆盖。目前村级的资产出租、工程发包、土地流转等项目都基本进入交易市场公开交易。截至2016年底，全市实现农村集体资产交易2468家，签订合同数2307个，成交总金额10.72亿元，土地类交易总面积15.32万亩。

推行“银村对接”，加强村级账户管理。为进一步加强村级账户的监管，防止账户管理不严而引起腐败，市委农办、市监察局联合下发了《关于规范村集体经济组织银行存款账户的意见》，对村级账户管理提出了明确要求，取名为“银村对接”工程加以推进。“银村对接”主要是将所有村的账户由县级农办统一招标在一家商业银行，避免一村在多家银行开设账户的状况，实行整合。

开展“三资”管理“阳光行动”试点工作。2016年，在海安县西城街道谭港村、如皋市城北街道平园池村，如东县马塘镇长路村，海门市悦来镇镇兴村，启东市近海镇黄海村率先开展以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村集体“三资”管理“阳光行动”试点，试点工作取得明显成效，受到农民群众欢迎。

加强对财会人员的培训。2016年市委农办在市科技学院成立了全市村会计业务培训基地，并对全市村会计进行了为期2个月的业务培训。通过两期160人的培训，取得明显的效果，得到各级党委政府的肯定。

南通农村集体“三资”管理总体上比较好，但是还有一些亟待解决的问题：如农村集体“三资”管理制度执行不够到位，集体资产发包、租赁程序不够规范，农村集体“三资”管理政策措施缺乏细则、落实困难等。加强农村集体“三资”管理，必须与依法维护农民利益、创新农业经营体制、夯实农村基层基础相结合，加强农经队伍建设，进一步推进村级集体产权制度改革、规范农村产权交易市场建设、完善村会计委托代理制度、全面开展“阳光行动”试点工作。□