丰顺：资源变股权脱贫有保障

百姓能否过上小康生活，关键在于钱袋子能不能鼓起来；钱袋子能不能鼓起来，关键在于农村产业能不能发展起来。

丰顺县委书记曾永祥表示，2017年，丰顺县精准扶贫将实现6264名相对贫困群众脱贫，全县脱贫率提高到70%。

广东省梅州市丰顺县是广东贫困县，是革命老区。丰顺有80%的人口生活在农村，是典型的山区县。2016年以来，丰顺县扎实推进农村改革发展和脱贫攻坚工作，农民收入稳定增长，农业实现稳步发展，新农村建设扎实推进，农村综合改革稳妥推进，精准脱贫实现良好开局。

今年，全县将大力推进农业供给侧结构性改革，以精准为基本攻略，创新实施产业帮扶，扎实推进社会主义新农村示范村建设，让贫困群众早日脱贫致富过上好日子。

精准选择特色产业

百姓能否过上小康生活，关键在于钱袋子能不能鼓起来；钱袋子能不能鼓起来，关键在于农村产业能不能发展起来。为此，丰顺县坚持把发展产业扶贫作为主攻方向，大力夯实扶贫工作基础。

以特色种养项目增加贫困户收入。因地制宜发展种养产业，对有生产能力及生产意愿的建档立卡贫困户，利用“6·30”扶贫济困日捐款，采取以奖代补形式进行适当资金激励。如对种植茶叶、油茶、橄榄等特色农产品1亩以上且长势良好的，每亩给予适当的奖补。对其他特色养殖按大中小等次分别给予奖补。通过激励机制，激发贫困户脱贫内生动力，确保贫困户年人均增收稳步提高。

以资产性收益增加贫困户收入。依托2至3家信誉好、实力强的省级农业龙头企业实施旅游扶贫、扶贫生产线，确保贫困户有一份稳定的资产性收益。整合其他资金1亿元，按每年投资额的10%“保底分红”，统筹收益每年3000万元对扶贫对象进行帮扶。

以健康扶贫提升贫困户幸福感。丰顺县发动社会各界捐款，依托县人民医院、县中医院、县妇幼保健院开展健康扶贫工程，以县中医院为试点单位，为貧困户和全县妇女减免的住院手术费用中，除去医保和民政报销之后的所有费用，封顶为1500元/次，着力解决贫困家庭大病、慢性病就医难问题。

2016年全县共筹集帮扶资金3.4亿元，当年底脱贫3096户5369人，脱贫率33.39%；农村居民人均纯收入11794元，增长13.7%。

统筹建设美丽乡村

丰顺县坚持群众意愿，量力而行，围绕3年左右时间建设100个社会主义新农村示范村的目标，精心抓好“五村连片十村联动”工程，同步推进61个省定相对贫困村新农村示范村建设，以更高的质量做好扶贫工作，提升基本公共服务，改善农村生产生活条件。

实施“五村连片十村联动”工程。将发展基础较好、带动能力较强的留隍镇砂汤、上围、九河、葛布、田坫5个行政村连片规划为省级新农村连片建设示范工程，带动周边其他5个行政村的联动发展。将示范片内5个村进行功能定位和布局设计，形成连片发展、示范带动作用，力争6月底完成规划、7月启动建设。建成一批具有客潮特色的生态宜居的美丽乡村。

重点建设61个省定相对贫困村新农村示范村。借助帮扶单位力量，将相对贫困村创建新农村示范村工作纳入帮扶计划。优先实施省定贫困村村庄人居环境综合整治，开展以垃圾、污水治理为主要内容的人居环境综合整治，年内完成垃圾、污水处理设施建设。推进村庄基础设施建设，梳理农村人居环境工程项目，统筹打包建立项目库，启动省定贫困村道路、供排水、供电、通信网络等基础设施建设，推动规划项目实施。

统筹推进面上社会主义新农村示范村建设。加强村庄规划，加强村容村貌管理，力争2017年底示范村完成全面村庄规划编制和“六乱”整治。实施清洁工程，落实村庄保洁制度，力争2017年底示范村村庄保洁覆盖面达到99%，农村生活垃圾有效处理率90%以上，分类减量率50%。实施村村通光纤工程，逐步实施4G网络入乡进村工程，实现示范村网络全覆盖。加快村村通自来水工程建设，力争2017年底实现村村通自来水。推进乡村绿化美化建设工程，确保2017年底示范村绿化覆盖率达到30%以上，村庄主干道和公共场所路灯安装率达到95%。

加强综合治理，建立农村新秩序。探索“中心+网格化+信息化”工作模式，着力健全矛盾排查调处体系，加强农村社会治安综合治理，加大不稳定因素排查、化解和控制，努力建设“平安村居”，营造和谐农村新气象。

创新利益联结机制

通过新一轮的农村综合改革，努力实现农村环境面貌明显改善，贫困农民收入明显提高，现代农业经营体系初步完善，农村社会治理能力明显提升，城市带动农村效益明显增强的总体目标。

一是推动“四位一体”农村综合改革。围绕今年底试点初显成效、明年上半年稳步推进、明年底全面完成的目标任务，以产权和治权联动为主题，以精准扶贫、美丽乡村建设、现代农业发展和新型城镇化4个方面为主要抓手，开展中央农办农村综合改革试验联系点项目，创新“党引民治，多元共建”基层治理新机制，着力解决现阶段农村综合改革发展中农村基层党组织涣散、领导核心作用不强等问题，努力实现农村资源变资产、治理更有效、利益能共享、城乡共发展、改革可持续。

二是开展土地确权工作。以农村产权确认作为基础工作，推动农村资产股份化、土地股权化，资源变股权，让沉睡资源激活起来。全县263个行政村、3780个经济合作社全面开展确权工作。丰顺县将按照100%确权的工作目标，稳妥推进确权工作，力争今年6月底前100%完成外业调查，明年上半年全面完成审核颁证。

三是实施扶贫村提升工程。重点推进相对贫困村200人以上自然村道路路面硬化建设。完善农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”收运处理体系，建立环卫长效保洁制度。集中培育发展一批农业龙头企业、家庭农（林）场和种养大户，鼓励相对贫困村连片提升区域建立农民专业合作社。因地制宜扶持相对贫困村和贫困户发展林下经济。围绕义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等区域，特别是分散贫困户实行全程代办服务。连片推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革的“三变”改革。