广西玉林：道路未批先建涉嫌占用基本农田

本刊记者/姚炎中

广西玉林：道路未批先建涉嫌占用基本农田

本刊记者/姚炎中

灌溉用的水塘已经被路基占了一部分

一条公路的施工，前期要经过发展改革部门审批建议书、可行性报告；再有勘察阶段等，然后由建设单位向规划部门申报规划许可证，进行土地勘察定界、土地权属调查、土地权属确认，向土地主管部门申报建设用地。建设用地申报批复后再进行征地拆迁；建设单位按项目隶属关系向行业主管部门申请开工许可。开工许可批复后，项目开工建设。

然而，在广西壮族自治区玉林市福绵区，一条道路仅拿到工程项目建议书的批复就已经开始施工。据群众反映，在道路工程施工过程中还有人被打伤。

道路项目涉嫌未批先建

玉林市福绵区樟木镇群众向本刊反映，2016年8月，樟木镇政府和开发商准备修建“环东路”，2016年9月23日开始动工修建路基。2017年1月4日，樟木镇政府在修建“环东路”过程中，未经征用、补偿，也未通知果树权属群众，强行毁坏樟木镇中村群众数百株芭蕉树。2017年1月22日上午9时许，部分穿制服人员带着警犬数只和200多名社会人员，没有出示任何合法审批手续，强行毁坏水利设施，并打伤数名群众，强行将7名村民戴上手铐拖走，控制人身自由10多个小时。

记者在村民提供的视频中看到，许多头戴印有“执法”字样钢盔的人把现场的村民按倒在地。当时虽然有身穿警服的人在场，但是见此情景并没有制止。

经记者了解，群众所反映的“环东路”，土地规划上称为“成均镇大岭至新桥利广山道路”。

2017年2月16日，记者在樟木镇现场看到，群众所反映的“环东路”路基基本成形，占用的有庆龙、九归塘、留邱塘、谢屋、石窝、东村山及良和塘等村庄的土地，且一部分是耕地，另有一部分是林地和水塘。在樟木镇中村的施工现场，记者看到作为农田水利设施的水塘因修建道路被填埋了一部分，水塘东南树木被毁的痕迹依然可见。

没有施工许可，群众反映的“环东路”路基已经成形

与中村相邻村子的村民正在田里翻地，他们对记者说，田地已经被路基占用了一部分，土地是去年被政府拿去的，每亩土地的补偿是7万块钱。

记者在玉林市国土资源局福绵区分局了解到，玉林市人民政府于2017年1月19日对土地拟征收发布了公告，但用地至今没有得到上级有关部门批复。福绵区发展改革局的相关工作人员以“领导不在”为由未向记者提供相关项目的批准文件。

记者在福绵区交通局采访时，办公室主任没有提供任何形式的资料。之后，福绵区交通局在给本社的回复意见中表示，记者所采访的道路工程项目是福绵区成均经樟木镇至新桥公路工程项目，建设该项目主要是解决成均镇、樟木镇、新桥镇一带长期只有一条四级路，20多万群众出行困难的问题。

福绵区交通局在回复中称，2016年12月19日，广西壮族自治区国土资源厅下达了用地项目计划指标（桂国土资办[2016]533号），面积为39.86公顷；2017年1月19日，玉林市人民政府对该土地拟征收发布了公告（玉政土[2017]5号）。但交通局回复意见中并没有施工许可的批准文件等相关内容。

项目涉嫌占用基本农田

玉林市国土资源局相关部门在接受记者采访时称，该道路项目为线性工程，在土地规划中已经做了调整。

对此，记者于2017年2月21日向广西壮族自治区国土资源厅申请了信息公开，国土资源厅向记者公开了玉林市最新的由上级主管部门批准的土地利用总体规划图。然而，土地利用总体规划图上并没有玉林市发展改革委批准的“玉林市福绵区成均经中滔环保园至新桥公路工程项目”的有关图示内容。

记者仔细核对“玉林市福绵区成均经中滔环保园至新桥公路工程项目”经过路线时发现，这条道路的施工要占用一部分基本农田，且经施工成形的路基已经占用了部分基本农田。

记者曾向玉林市国土资源局土地执法监察支队实名反映该公路项目未批先占耕地的问题，截至记者发稿，监察支队没有向记者做出任何形式的回复。

福绵区交通局给本社的回复意见中有“故2017年1月22日我区组成工作组对樟木镇中村庞塘依法进行施工，但中村石窝个别刘姓群众煽动少数村民到现场阻挠施工”的内容。该项目在土地没有审批的情况下开工建设，所依究竟是何“法”？

对此，本刊将继续关注。