简论如何完善我国进出口产品召回制度

李 琪

（237300 安徽省六安市金寨县公安局双河派出所 安徽 六安）

简论如何完善我国进出口产品召回制度

李 琪

（237300 安徽省六安市金寨县公安局双河派出所 安徽 六安）

在进出口贸易额快速增长的同时，我国出口产品频频遭遇国外技术壁垒，被国外要求召回的事件也层出不穷。一方面，由于进出口产品召回制度缺失，我国在应对国外召回通报的及时性和对出口召回产品后续监管处理的时效性方面都表现滞后，未能快速消除我国缺陷产品造成不良影响；另一方面入世以来国外产品大量涌入，对于其中的缺陷产品我国尚未形成完善有效的进口产品召回处理制度，国外厂商往往钻了这一空子，在产品出现问题需要召回时往往是“全球召回，排除中国”。加入世贸组织已经十个年头，我国进出口商品检验监管也跨上了新的台阶，面对纷繁复杂的进出口形势，建立和完善我国进出口产品召回制度，健全我国进出口产品检验监管体系已经刻不容缓。

召回；缺陷产品；检验监管

一、进出口产品召回制度的含义

进出口产品召回制度是一种具有强制执行力的行政管理规范，是指制造商（或进口商）生产（或进口）的产品设计或制造上存在缺陷，并已进入市场流通、消费领域，为避免这些缺陷产品危及安全及财产损失，制造商（或进口商）将其从流通、消费领域收回，给与维修或者销毁，并承担相关费用的制度。它最大的作用在于防患于未然，将风险和隐患排除于萌芽状态或者避免损失的进一步扩大，是预测突发性、系统性商品质量安全问题并采取有效措施的风险控制制度。

二、进出口产品召回制度的重要性

随着我国对外贸易高速发展，出口产品市场占有率也越来越大，然而普遍存在产品档次不高，利润微薄的问题，出口产品低价大量倾销极易引起进口国的双反调查，从而造成贸易摩擦和贸易争端。特别是在以技术壁垒和绿色壁垒为代表的非关税壁垒盛行的当下，利用产品召回制度排斥它国产品保护国内产业正成为各国实施贸易保护的主要手段之一，近几年频繁出现的中国工业产品、日用消费品、食品和玩具产品召回事件带来的“中国制造”信任危机正是这一趋势的反映。因此尽快与世界接轨，借鉴发达国家成熟的产品召回制度，建立起我国的进出口产品召回制度，提高出口产品竞争力，抢占国际市场，保护国内市场就显得十分必要。

三、我国缺陷产品召回制度现状

在我国现行和法律体系中，与缺陷产品召回制度有关的法律规范主要体现在《缺陷汽车产品召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《儿童玩具召回管理规定》、《药品召回管理办法》、《消费者权益保护法》和《产品质量法》，这些法律规范在保护消费者人身财产安全，维护市场键康发展方面起到了重要作用，但随着经济全球化下激烈的市场竞争也渐渐显现出力不从心，在面对种种具体的进出口产品召回案例中显得不适用。

1.立法层次低

《缺陷汽车产品召回管理规定》只是国家质检总局的一个部门规章，无法对其他部门产生效力。《食品召回管理规定》、《儿童玩具召回管理规定》和《药品召回管理办法》等也存在着法律位阶较低，只是行政规章，不足以涵盖所有缺陷产品的问题。

2.惩罚力度不够

我国的《缺陷汽车产品召回管理规定》、《食品召回管理规定》和《儿童玩具召回管理规定》规定的最高罚款限额仅为3万元。究其原因，还是因为部门规章的立法权限受限所致。依据国务院有关规定，对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款最高不得超过3万元。这对于追求高额利润的企业来说，3万元罚款实在无法起到有效的威慑作用；而相对于由于缺陷产品可能造成的严重危害，3万元罚款更显微不足道，难以弥补损失。处罚标准过轻，使得经营者甘愿受处罚也不承担法律责任，缺乏了促使经营者召回产品的动力。

四、建立和完善我国进出口产品召回管理制度设想

1.立法主体

《中华人民共和国进出口商品检验法》是一部规范我国对外进出口商品贸易行为的最高法律文件，而进出口产品召回是一种对外经济行为，属于其管辖范畴。因此，笔者认为，可以在这部法律中完善对于进出口产品召回制度的各项法律界定，以保证进出口产品召回制度的法律权威性。而对于具体的操作规范，可以以其为原则针对不同产品特性制定出行政法规或规章。

2.执法主体

目前国家质量监督检验检疫总局承担着全国进出口商品检验工作，而各直属检验检疫机构负责所辖地区进出口商品检验工作。笔者认为，进出口产品召回工作也可以由国家质量监督检验检疫总局作为主管部门负总责，可以借鉴国外做法下面设置一个召回中心进行日常组织和管理，而各直属检验检疫机构负责所辖地区产品召回监督工作。

3.法律责任

一项好的制度首先在于制度本身的可操作性、完善性和有效性，其次在于该项制度的贯彻落实，并成为人人需要遵守的规范准则。进出口产品召回制度要达到的预期效果：一是惩戒造成社会损害的企业，二是消除缺陷产品的安全隐患。笔者认为可以借鉴英美法系中的惩罚性赔偿制度，它不仅能赔偿被害人遭受的损失，更能够有效遏制或惩罚不法行为，督促企业严格遵守缺陷产品召回制度的各项规定，规范缺陷产品召回行为。

从中国加入WTO起到现在十多年来中国外贸经济局面出现了翻天覆地的变化，中国进出口贸易额已经稳居世界前三。在取得巨大成就的同时我们也应该清醒地认识到，随着对外贸易活动的增多，我国对外贸易摩擦事件也呈现快速上升趋势，特别是近几年进出口质量安全事故频发也给我们敲响了警钟。完善进出口产品检验监管体系，加强风险管理，加快质量突发事件预警和快速反应机制建设已经迫在眉睫。我们只有建立和完善进出口产品召回制度，才能够有效应对各种质量突发事故、快速消除不良影响、避免出现重大损失，真正促进对外经济贸易关系健康稳定发展。

[1]杨波，王毅.我国进口汽车召回现状及检验监管政策分析[J].中国检验检疫，2012（8）：16-17.

[2]毛星.浅论我国《缺陷汽车产品召回管理条例》的完善——以大众DSG变速器事件为例[J].知识经济，2013（11）：27.