参加全国政协十二届五次会议体会

立信会计师事务所甘肃分所 张 萍

参加全国政协十二届五次会议体会

立信会计师事务所甘肃分所 张 萍

2017年3月3日至3月13日，我参加了全国政协十二届五次会议，认真学习了李克强总理2017年政府工作报告、全国政协主席俞正声作的全国政协委员会常务委员会工作报告等，同时带去了7份提案。

一、提案准备情况

我今年上报的提案有关于构建河西走廊生态经济区的建议、营改增后建筑业和房地产业税负变化及应对建议、加强内控制度供给侧改革 降低实体经济企业成本等7份。这些都是在工作中发现的问题，根据问题进行了大量的调研、走访、征求专家意见，确保提案的严肃性、科学性、可行性。

1.关于构建河西走廊生态经济区的建议。该提案提出了4点具体建议：一是建立祁连山生态基地。二是建立绿洲生态基地。三是建立绿色产业基地。四是加快区域一体化。

2.加强内控制度供给侧改革、降低实体经济企业成本。该提案提出了3条具体建议：一是财政部相关部门牵头，组织财经类大专院校专家学者、上市公司、中大型企业管理者，优秀的会计师事务所团队，监管机构（包括证监会、国资委、审计厅）组成降成本专家委员会。让大、中、小企业先提出问题，再研究创新思路。二是增加上市公司、国有企业和行政事业单位在内部控制建设方面的有关内容和应承担的相应法律责任，要求上述单位按照国家统一的内部控制规范，建立健全单位内部控制体系，并开展内部控制评价工作。三是授权有关政府监管部门对有关单位和会计师事务所执行内控规范情况开展相关监督检查工作，确保有关单位将内部控制规范落到实处，确保会计师事务所合法合规开展内控审计。强化对违反内控规定的单位和个人的处罚力度。

3.营改增后建筑业和房地产业税负变化及应对建议。该提案提出4个方面具体建议：一是人工费用抵扣，二是给予部分税收优惠政策，三是新老项目认定，四是融通资金方面。

4.关于修正《关于外国投资者并购境内企业的规定》（简称10号文）的几点建议。改提案提出4个方面问题：一是10号文升级了企业海外上市的审批机关，人为拉长了企业海外上市审批流程。二是10号文堵死了关联并购、换股并购等主要海外上市的必经之路，已经成为企业境外上市的障碍。三是10号文出台最终对于企业海外“小红筹”模式产生了摧毁性的影响。出台至今，还没有一家境内企业经商务部批准完成了标准意义上的跨境换股，从而实现红筹结构的搭建。四是10号文阻碍了中国证监会鼓励中国企业海外上市融资，缓解国内企业IPO堰塞湖政策的落地，阻碍了中国企业走出去的一带一路国家战略的实施。我们向有关部门紧急呼吁，政府同时考虑全局及企业海外上市的实际，对10号文以及相关法律规定予以适当调整或修改。

5.关于尽快开工建设兰州至张掖三四线的建议。该提案建议铁路总公司尽快启动兰州至张掖三四线可研报批工作，并向国家发改委上报可研，争取2017年上半年开工建设。

6.关于在兰州新区建设100万吨／年PX和150万吨／年PTA项目的建议。该提案提出在兰州新区石化园区建设100万吨／年PX和150万吨／PTA项目符合兰州新区产业发展定位，地方政府态度积极，同时具备建设PX和PTA项目的有利条件，建议国家发改委在项目布局上给予指导和支持。

7.关于进一步加大专项建设基金支持力度的建议。该提案提出3点建议：一是建议继续投放专项建设基金。二是建议继续对专项建设基金实施贴息。三是建议加大对甘肃省专项建设基金支持力度。

二、如何更好发挥行业作用

注册会计师被称作“不拿工资的经济警察”，在新的经济形势下，将进一步在规范市场经济秩序、维护经济信息安全、促进资本市场健康发展方面发挥重要作用。现阶段，资本市场在快速发展的同时，风险也不断累积，注册会计师在为企业或项目服务时，要注重事前、事中、事后的全过程跟踪，指导企业或项目规范、合法运作，防范金融风险，保证社会稳定。强化监管，可以充分发挥第三方审计的作用，由政府购买服务，以加强审计力量，保证审计的公正性和客观性。政府部门可以聘请会计顾问，让其参与到预算申请、预算执行、政府采购等活动中，以控制和防范风险。

作为行业代表的全国政协委员更要为行业发展献计献策，我们要抓住机遇、乘势而上，继续奋战“十三五”、深化供给侧结构性改革，更需要人民政协紧紧围绕团结和民主两大主题，充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把思想和行动统一到党中央对国际国内形势的判断上来，把智慧和力量凝聚到党中央的决策部署上来，同心同德、合力攻坚、砥砺前行。围绕党中央高度重视、社会各界普遍关注、基层群众最为关切的热点难点问题，深入调查研究、积极反映社情民意，谋利民之策、献安民之计，促进经济社会平稳健康发展、推动“十三五”规划实施迈上新台阶，作为政协委员重任在肩、责无旁贷。不忘初心，勇往直前，始终以注册会计师的视角出发，为经济建设做出贡献。