全面推进财政预决算公开工作分析研究

高山平

（徐州生物工程职业技术学院 江苏徐州 221006）

摘要：随着国家社会主义市场经济体制的建立，需要政府对自身的财政预决算给以相应的公开，而现阶段我国的财政预决算公开工作中由于种种原因存在着诸多的问题，在很大程度上影响着政府财政预决算公开工作的开展速度和质量，需要根据实际情况，借鉴国外成功案例，采取相应改善措施全面推进我国财政预决算的公开工作。文章首先介绍了目前我国财政预决算公开工作中存在的种种问题，进而对问题发生原因给与剖析，最后根据问题结合实际提出了有效的改善措施。

关键词：财政预决算；公开工作；問题；改善措施

财政预决算公开工作是目前对于政府运作相关信息公开工作的主要内容，同时也逐渐成为了社会的舆论焦点和热点。依据国家的相关规定，政府部门必须对现有的财税体制进行深刻改革，实行全面性规范，完全公开透明的现代化预决算制度，也就是要求实行财政预决算的公开。现阶段我国的财政预决算公开工作由于历史等种种原因进展受到了一定的影响，因此研究这个话题和提出相应的解决观点，具有重要意义，文章围绕如何推动绕财政预决算公开工作为中心从三个方面展开了细致的探讨，以下是具体内容。

一、 现阶段财政预决算公开工作中存在的不足

（一） 主动公开的意识不足

虽然国家和人民都对政府财政预决算公开工作报以了很大的期望，同时国家还出台了相关的法令强制要求这一工作正常执行，然而在实际操作中，很多公开工作主体对于政府财政预决算公开工作很不积极主动，大部分只是在犹豫观望和被动应付[1]。

（二） 公开工作的具体运作缺少相应的规范

由于国家对地方政府财政预决算公开信息内容的具体格式没有明确要求，因此在实际政府财政预决算公开工作开展中存在诸多不规范问题。各个部门公开内容、水平、表格都存在着很多的差别，容易造成大众的幻听。

（三） 财政公开的内容完整度和细化度都不足

在现阶段政府财政预决算公开的信息中多为笼统的、粗线条的内容，缺乏具体的内容细化，另一方面对于社会十分关注的“三公”经费等信息的公开详细程度处于完全不足的状态，没有真正触及到人们关注的深层次内容[2]，如某地公开的地方财政年度收支表。

（四） 财政公开内容的易懂性和通俗性不足

预决算工作本身存在着一定的专业性，涉及到会计学、数学以及统计学等专业知识，因此很多的地方政府财政预决算公开的内容中存在着很多的专业内容，罗列的数据很多，加之数据说明导致最后公开的内容一般百姓难以看懂，甚至一些专业人士都难以看懂，违背了政府财政预决算公开工作的初衷。

（五） 公开工作缺乏与公众的互动

政府和部门在进行财政预决算公开时应当是一个与社会大众不断沟通的动态过程，然而在现阶段公开工作，政府财政预决算公开内容主要是在自身信息公开网站上刊登，内容还较为零散，完全没有和社会大众进行互动，同时政府面对社会大众的质疑也没有相应的回应措施。

二、现阶段财政决算公开工作中中存在不足的原因分析

（一）思想认识不足，导致公开意识不足

我国长期受到计划经济体制的影响，导致很多部门现阶段仍然在工作中过于谨言慎行，开放的程度很低，对于政府财政预决算信息的公开意识不足。特别是部分部门认为完全的公开就是对自身家底的展示，会影响到自身利益，因此不愿意公开详细的信息[3]。

（二） 相关制度不完善，导致具体运作存在问题

虽然国家对政府财政预决算公开工作给出了具体要求，然而在具体法律制度上仍旧十分缺乏，现有法律其地位也很低，属于行政法的范畴之内，执行力很弱。因此在具体的公开工作运作中会出现法律支持不足的问题，致使公开工作缺乏基本的根基难以切实完成。

（三） 管理体制不完善，致使部分内容不宜公开

现阶段预决算的管理体制并未完善，存在很大的缺陷，同时在政府部门的预算编制以及执行环节也存在一定的问题，预算的真实性、完整性、科学性和统一性都存在一定的缺陷，致使在预决算公开工作开展时也会存在的问题，导致部分内容不易于公开[4]。

三、提升财政决预算公开工作的措施

（一）完善相关的预决算公开法律

完善政府财政预决算公开工作的相关法律是保障政府财政预决算公开工作顺利运行的根本。国家相关部门首先应该尽快制定出与《预算法》相配套的制度，同时进一步细化预算法主要内容；其次要研究和出台《政府信息公开法》，增加群众对政府财政预决算的知情权；最后要强化法规制度之间有关预决算主要内容的衔接，针对目前存在的不一致地方给以修善[5]。

（二） 完善预决算公开制度的保障制度

要根据国家对于政府财政预决算公开工作的相关规定，对现有的公开工作保障制度进行完善，实现“不难公开”和“不怕公开”。首先要将市场和政府之间的关系给以理顺；其次要对政府间的支出责任和事权进行明确，做到责任到人；再者要加快预算编制的合理、科学化改革，完善政府财政预决算公开共工作的管理制度；最后要对预算部门的预决算能力进行培训，提升其工作能力。

（三） 增强预决算公开工作的运作技术手段

应用现代化先进技术，对目前的信息公开途径进行拓宽，保障公开信息的通俗化和详细化。首先要充分利用现有的信息技术，强化财政信息公开的信息化建设；其次要统一政府财政预决算公开信息的详细格式和口径；最后要创建实用性较强的电子政府财政预决算公开平台，同时更多的接收群众意见[6]。

（四） 创建预决算公开工作的强大监督体系

建立一个强大的政府财政预决算公开监督体系，是保障公开工作顺利运行并质量合格的保障。首先需要建立一个完善的预决算问责制；其次可合理的引进第三方评价系统，保障监督的客观性；最后要主动积极地接收来自社会大众的监督和评审，提高相应的意见回应能力。

（五）营造一个公开工作的良好环境

一个良好的政府财政预决算公开工作环境是工作开展的基本保障，需要从经济、政治和社会全方面考虑，进行良好环境的建设，首先要推动政府对传统观念进行转变，接受新的思想、理念；其次要加强人民的公民权培养，让人民给予相关部门压力；最后要建立一个科学、合理的协调合作机制，减轻公开工作部门的压力，创造一个良好的工作环境。

参考文献：

[1]赵棠.基层人大行使预算草案修正权与地方治理现代化--浙江温岭预算草案修正议案票决制的实证研究[J].中共浙江省委党校学报，2016，32（2）：84-90.

[2]张有林，原双进，王小纪等.基于中国核桃发展战略的核桃加工业的分析与思考[J].农业工程学报，2015，32（21）：1-8.