浅谈机关事业单位养老保险制度改革

张爱云

（曹县机关事业单位社会保险事业处 山东曹县 274400）

摘要：随着我国市场经济的快速发展，机关事业单位养老保险制度逐渐暴露出一些矛盾。而机关事业单位作为我国行政的主要命脉，它的设立是为国民经济和社会各方面提供服务，不以盈利为目的，具有服务性、公益性和知识密集性等功能特征。因此，为了促进我国社会的稳定、和谐发展，促进机关事业单位养老保险能够健康有序地发展，就需要积极推进我国机关事业单位养老保险制度的改革，制定出一套切实可行的机关事业养老保险制度。对机关事业单位养老保险制度改革进行深入地分析，以提高机关事业单位工作人员的社会保障意识。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；改革

1机关事业单位养老保险制度改革重要性及现状

1.1机关事业单位养老保险制度改革重要性分析

我国的传统机关事业单位职工退休养老制度，传统的机关事业单位退休养老制度内在的缺陷主要是体现在封闭性及脆弱性，单一层次性及单向责任性。以单一层次性为例，传统机关事业单位职工退休养老保险制度主要是按照单一层次的制度安排进行实施的。

另外对机关事业单位养老保险制度进行改革也是完善社会保障体系的内在要求，是加强基金累计的需要以及维护社会公正的需要。也是对机关事业单位自身发展及勤政廉政建设的必然要求。总而言之，机关事业单位养老保险制度的改革是整体制度进步的重要推动力量。

1.2机关事业单位养老保险制度发展现状分析

1.2.1 机关事业单位养老保险法规不完善、政策不配套

由于以前机关事业单位养老保险制度未启动，造成了企业养老保险和机关事业单位退休双轨并行现象的产生，从而使退休人员养老待遇差距不断地拉大，矛盾也越来越突出，这对社会稳定产生了严重的影响。目前，我国还没有出台一套完善、健全的机关事业单位养老保险制度法律法规，只依靠暂行的条例法律效力是有限的。但国外的公务员养老保险制度基本上都是先有养老保险法律法规，再去执行养老保险制度。因此，要想真正落实机关事业单位养老保险政策，充分发挥它的作用，必须要有法律法规的支撑。

1.2.2 機关事业单位养老保险制度的统筹对象和范围不同

对于机关事业单位养老保险制度来说，因没有统一的文件和政策作指导，导致了各地区在统筹范围上规定不一致现象的出现。比如有的地区机关单位采用的模式是全员统筹；有的地区仅对财政全额支持的机关单位实行统筹；有的地区采用两种模式，要么只对机关单位进行统筹，要么只对事业单位进行统筹；甚至还有一些地方只统筹省级、县级直属单位，则不包括乡镇单位。这些不同的模式，造成了同类、同地区人员所负担的经济各不相同，不仅对机关事业单位人员的思想认识造成了影响，而且使其他行业员工对机关事业单位的认识和了解也产生了重大影响，从而严重地影响了我国社会的和谐、公平。

1.2.3 改革中财政资金的支持力度有限

国家公务员和大部分事业单位工作人员不直接创造价值，无论是单位缴纳，还是个人缴纳，基本上由国家财政承担。目前，我国财政收入来源单一，远远不能满足推进机关事业单位养老保险改革所需要财政投入。在这种情况下，改革中财政如何投入，是启动这项改革要面对的又一个问题。

2机关事业单位养老保险制度的完善对策

2.1构建多层次养老保险制度

这一方面主要是实施基本养老保险及补充养老保险的重要部分，基本养老保险是体现的保险制度公平效应，而补充养老部分是体现机关事业单位养老保险的主要特征。所谓的多层养老保险制度主要可分成基本养老保险部分的制度设计以及调整机制等要和企业的职工养老保险制度相一致，这一层次的养老制度主要就是保障离职退休人员的基本生活。还有就是补充养老保险的层次部分，这一方面主要是和企业的补充养老保险相互对应的，同时也是强制性。

2.2统一决策并理顺管理体制

改革是对既有利益格局的调整，所以没有多部门进行参与是很难对其进行推进的，这就需要强调统一决策，对养老保险制度管理体制进一步的理顺，要能确保养老保险主管部门管理的权威性。加强其权威性并非是排斥部门间的协作合作，而是将各部门的职责及权限得到有效明确化。如此才能够将部门的职权以及责任得到有机统一，养老保险主管部门才能真正的承担这一制度改革和进程中的成败责任，使其能够主动积极的保障其改革进程。

2.3加强社会保障法律的制定

机关事业单位养老保险制度的实施必须在法律的框架下才能得到健康的进行，所以立法是一个基本的原则。法律法规的缺乏使得机关事业单位养老保险的改革很难进行有效率的推进和开展。当前主要是依靠着行政机关政策文件进行推动，这一模式已经对实际不能有效适应，所以只有在完善机关事业养老保险制度的基础上才能够改变事业单位的内参保不全的问题。

2.4创新改革机关事业单位养老保险制度

创新改革层面主要是建立基本的养老保险费用社会统筹机制，实行社会统筹和个人账户得到有机结合的方法。同时还要构建养老保险社会化管理体系，逐步撤销计划经济体制下的离职退休干部的管理机构，向社区社会化管理的发展方向迈进，从单位人向着社会人的方向进行转变，要能够积极的创造条件对退休人员实行社区化的管理。也可实行结构性养老金计发的办法，主要是改革实施后参加工作的新人退休后基本养老金由基础养老金及个人账户养老金所组成，将机关事业单位退休人员养老金调整及城镇企业退休人员养老金待遇进行调整，使其能同步进行。

2.5对筹资渠道进行充实及扩大

为能够有效的保证离休人员的基本生活所需的养老金得到保障，以及对支付高峰期的压力得到减缓，这就需要对新的筹资渠道进行加大拓宽力度。在这一方面主要从政府层面进行加强，制定优惠措施，例如允许养老基金投资大型的电力以及通讯设施等项目，在基金的比例上要注意，严格的遵循相关投资程序。还有就是要对社会捐赠养老基金制定优惠政策，从而进一步的完善现代社会保险制度共识。

3 结语

总而言之，针对我国的机关事业单位养老保险制度要能够结合实际情况进行改革，采取切实可行的措施加以实施。这一改革对养老保险制度和市场经济客观要求相结合有着促进作用，能使其更加符合社会发展的状况。

参考文献：

[1]王晓军，乔杨.公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J].社会保障研究，2013，（02）.

[2]周晗.浅议机关事业单位退休制度与企业职工养老保险制度并轨的重要意义及实施设[J].改革与开放，2013，（12）.

[3]田园，谭春萍，方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].特区经济，2014，（02）.

[4]杨俊.社会统筹养老保险制度的困境与出路：从分散统筹到全国统筹的转变[J].教学与研究，2013，（12）.

[5]岳宗福.机关事业单位养老保险制度改革知识解答与政策解读[M].人民日报出版社.2015.07.01.