提升小型农田水利工程，助推现代农业经济发展

甘少海

（岑溪市水库安全管理站 广西 岑溪市）

摘要：小型农田水利工程在抗旱防灾、保障粮食生产、促进农村经济发展方面发挥着不可或缺的作用。当前，岑溪市农业发展正在由传统农业向现代农业转型，推进现代农业经济发展迫在眉睫。本文通过对岑溪市小型农田水利工程设施现状和存在的问题及原因的分析研究，提出升级改造提升小型农田水利工程设施、服务现代农业园区的措施和对策。

关键词：小型农田水利工程 现代农业 农村经济

岑溪市位于桂东南，是梧州市代管的县级市，面积2783平方公里，耕地面积55.5万亩，有效灌溉面积25.32万亩。当前，传统农业在发展上已达到一定水平，农业发展正在由传统农业向现代农业转型期，但也存在着不少发展瓶颈，小型农田水利工程的建设，就是一项重要的瓶颈之一。因此，针对小型农田水利工程仍然存在着设施失修老化、配套设施落后等问题，探索如何利用现有小型农田水利工程，并加以充分的改造建设提升措施，服务现代农业园区建设，助推岑溪市现代农业经济发展、实现岑溪市农业发展由传统农业向现代农业顺利转型具有重要的意义。

一、岑溪市小型农田水利工程基础设施现状及存在问题和原因分析

岑溪市是一个农业大市，农业经济在全市的国民经济中占有重要的比例，小型农田水利工程建设的好坏，直接制约着全市农业经济的发展。为此，深入研究、分析全市小型农田水利工程基础设施现状及存在问题和原因，是进一步搞好改造提升建设的前提和基础。

（一）基础设施现状：

目前岑溪市共有2座中型水库，7座小（1）型水库，45座小（2）型水库；中小河流治理项目13个，综合整治河长52公里，其中：新建堤防20公里，护岸护坡32公里。小型农田水利工程灌区渠道共291公里，喷灌及其管道3处，山塘45处，陂坝50处。农村饮水安全工程175座，小型水电站63座。

（二）存在问题及原因

1、设施老化严重、灌溉水利用率较低的问题仍然存在。由于年久失修，仍有相当部分渠道荒废，灌溉萎缩，水利工程蓄水功效也受到严重影响。全市耕地有效灌溉面积25.32万亩，节水灌溉面积8.4万亩，粮食综合生产能力23.3万吨，渠系水利用系数不到0.45。

2、农田水利建设科技含量低，农业节水灌溉大部分仅停留在渠道防渗衬砌，灌溉模式还基本是传统的沟渠、漫灌，这种不合理的方式更是降低了灌溉水的利用率。

3、农田水利工程多部门建设，分散财力。农田水利建设涉及水利、财政、农业、国土等多个部门，如水利面上小型农田水利建设，财政的农业综合开发项目、国土的土地整治工程等，由不同部门分别牵头组织与实施。

4、工程运行经费不足。水利工程运行经费主要来自水费的收入，自从国家免除农业税后，农民不愿意再交水费。经费无法得到保障，严重影响着工程发挥其水利灌溉作用。难以保证满足工程运行的需要。

5、工程管理模式不成熟，“谁用谁管”的模式难以为继，严重依赖国家提供养护服务。建成后因大部分小型水利工程责、权、利不明确，重建设轻管理、产权不明晰，造成只建不管、管用脱节，得不到正常维修养护，影响着工程运行质量和效率。

6、镇、村农田水利工程建设管理队伍薄弱，技术水平低。

二、建设提升小型农田水利工程的对策研究

由以上分析，面对农业发展新形势：随着农村土地确权的完成，土地流转成为可能，土地整治、农业综合开发规模经营、集约化逐步实现，现代农业公司纷纷成立，砂糖桔种植基地、软枝油茶种植基地、名优果蔬产业、生态农业园区等应运而生，建设与之配套的喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程成为标配，恢复抽水泵站、维修陂坝、渠道防渗硬化等小型农田水利工程改造建设成为基本要求。提出如下对策：

（一）做好规划，储备项目，部门整合，争取中央财政小型农田水利项目县建设

1、根据农业发展规划和《岑溪市农田水利建设规划报告》拟定的农田水利建设近期和远期目标，做好前期立项，储备水利项目。加强各部门之间的项目整合，充分调研，选取出农业增产增效潜力大、示范作用显著的灌区参加中央财政小型农田水利建设项目的遴选，集中成片推进农田水利建设。

2、把握机遇，领会政策导向，积极争取中央财政资金。以县（市）域农田水利发展规划为依据，以国家加大公共财政水利投入力度的政策机遇为契机，以中央财政小型农田水利项目县建设为平台，拓宽渠道，加大投入，整合资金，优化结构，发挥财政支农资金的积聚优势和整体效益，集中投入、重点建设，积极打造集中连片、效益突出、群众欢迎的高效节水灌溉核心示范区。

3、规范项目管理，把关工程建设质量安全。岑溪市水利工程建设必须坚持实行严格的项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制，并严把施工队伍关、材料设备关、工程建设质量关“三大关口”，保证工程建设进度和质量安全。

（二）重点抓好以下建设

1、抓蓄水源建设。水库除险加固，山塘加固，陂坝维修，恢复和新建抽水泵站，提升蓄水抗旱能力。大力推进中小河流治理工程，建设堤防、护坡护岸，提高防洪排涝能力，保护农村和农田。

2、抓输水渠道硬化建设。从总渠到支渠，灌区到灌片，由大到小，推向纵深；改造原有，增建配套，综合提升；突出重点连片，改善面上。

3、抓园区水利设施对接。对接灌区支渠和农业园区毛渠或蓄水池至“末稍神经”，为水找到出路，发挥应有效益。

4、提高水利科技含量。在农业园区推广高效节水灌溉技术，配套铺设管道设备进行喷灌、滴灌；工作创新引水上山种茶种果，推进肥水一体化。

（三）完善建后管理，推行体制改革。

1、实行小型水利工程管理体制改革，明确责权利，确权发证，选定管理模式：对涉及公共安全、环境保护、防汛等公益性为主的工程，按按照管理权限和责任分别由水利局和镇政府管理，管护人员和管护经费应由财政负担；对非公益性的工程，则按照管理权限和责任落实工程管护单位，落实工程管护人员和管护经费。

2、建立多元化管理体制，大胆引入市场机制。对非公益性的工程在产权不变的前提下，推行承包、租赁等方式经营，由承包人负责本工程的管理维护；对不便于集体经营的小型水利工程，可拍卖确定业主，由其自主经营、管理和改造。

3、应加强镇水利站管理职能，指导用水者协会进行维护和改建，对协会开展业务培训等。应发挥用水者协会作用，建立村级水利员队伍，主动参与小型农田水利工程運行管理和维护。

4、扭转免费用水的落后观念，强化有偿用水意识。建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。

5、鼓励成立水利服务队，由水利局、水利站提供技术培训支持，建立高素质的专业服务队伍。服务队可通过投标等方式向需要购买服务的公共部门、农业园区特别是现代农业企业提供水利工程建设施工、维修养护、灌溉等优质的专业服务，走专业化、市场化之路。

三、结语：新形势下，小型农田水利工程建设是当前岑溪市由传统农业向现代农业顺利转型关键一环，正确认识、科学应对，对现有小型农田水利工程加以改造建设提升，有效地提高其运行效率和质量，可助推现代农业经济的快速发展，为顺利转型发挥应有的作用。

参考文献：

[1]《年岑溪年鉴2015》.

[2]李廷巍，关于型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策【J】中国农业信息 2014，No.17021：95.

[3]刘思蒲，充分利用小型农 田水利灌溉设施 促进农村经济快速发展【J】吉林业 2015，No.35813：80—81