西北地区农村社区公共服务体系建设调查研究

张玉清

摘 要：农村社区公共服务体系建设是社会主义新农村社区建设的重要组成部分，也是衡量农村社区发展好坏的一项重要指标。因此，提升农村公共服务对于促进城乡经济社会和谐发展有重要作用。文章以西北地区白银市典型农村社区为例，首先对白银市农村社区公共服务体系建设的现状进行了梳理，再对其面临的困境深入分析，最后，试图探索出一些完善西北地区农村社区公共服务体系的建设性建议。

关键词：农村社区；公共服务；建设

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）05-0078-02

长期以来，西北农村社区普遍存在着公共资源缺乏、体制机制性矛盾突出等问题。如何统筹城乡一体化发展，实现西北城乡基本公共服务均等化，既是一个需要迫切研究的理论问题，更是一个亟待解决的现实问题。本文以白银市农村社区公共服务体系建设的实践与探索为研究对象，对农村社区公共服务体系建设问题进行了系统全面的调查研究。

一、西北地区农村社区公共服务体系建设的现状

笔者深入白银市农村社区进行调查发现，早在2007年的时候，白银市把当地实际与国家民政部和甘肃省民政厅的有关部署和安排相结合，并借鉴城市社区建设管理的经验和模式，下发了《白银市农村社区建设试点工作方案》，共确定了13个村为市农村社区试点单位。为了提升农村社区公共服务体系，白银市结合市情做了一些针对性的措施并取得了一定的成效。

（一）理顺体制，完善机制

主要做法是搭建一个平台（以村为单位，建立农村社区机构，建设农村社区活动场），构建三个体系。三个体系是：组织体系，由村党组织领导、村委会指导、农村社区内部的各类组织在农村社区的统一协调来按各自章程开展活动。服务体系，整合包括政府公共服务、贫困救助、五保供养、合作医疗、扶贫开发及社会提供的所有资源，建立面向全体村民的服务体系。文化体系，建立村民学校、宣传橱窗、图书室等文化阵地以及广场舞队、合唱队等文化队伍，同时建立多方参与的农村社区建设运行机制（政府领导，民政部门指导，相关部门配合，村级组织主办，社会力量支持，农民群众广泛参与）[1]。

（二）统一模式，合理布局

白银市按照“一村一社区一中心”的模式设置农村社区，以村委会为基础，一个村只设一个社区，以现有行政村为基本单元，一个村设一个农村社区和一个社区服务中心。农村社区服务中心，由村党支部、村委会领导，通常由3-5人组成，其中主任1名，由村委会主任或村党组织书记兼任。中心下设农业、卫生、社会事务、社会保障、社会治安综合治理五个服务站。

（三）统一标准，建章立制

农村社区服务中心办公活动用房面积不少于300平方米，硬件建设要达到“十个一标准”，即一台电脑、一台彩电、一部电话、一套办公桌椅、一套健身器械、一个公开栏、一组宣传橱窗、一组上墙制度、一个多功能服务室、一个阅览室[2]。按照“12345”配套建立一个社区室外活动场所，二个阵地（公开栏、宣传栏），三支队伍（专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍），四个室（办公室、老年人活动室、图书阅览室、多功能服务室），五个服务站（农业服务站、卫生服务站、社会事务服务站、社会保障服务站、社会治安治理服务站）。为了使社区服务中心、各服务站真正服务村民，试点村和县区各村均制定了一系列规章制度。

（四）坚持政府主导，多方配套联动

市、县区政府除了把政府公共财政投入作为主渠道之外，把社区建设及其运行费用纳入市县财政预算，还动员社会各界参与农村社区建设。白银市农村社区服务中心大部分是由村委会闲置公有房屋改建，目的是为了节约建设成本。除此之外，还参照了城市社区建设中的有效办法，建立了部門、领导定点联系帮扶农村社区建设的制度，就是为了形成全市支持农村社区建设的氛围。

通过以上一些方式和做法，白银市农村社区的公共服务体系建设有了突破性的进展，硬件建设基本达到“十个一”标准，基本达到了“挂牌规范、机构健全、职责明确、运转正常”的要求，农村社区公共服务设施建设实现了全覆盖。

二、西北地区农村社区公共服务体系建设中面临的困境

（一）农村社区公共服务体系建设缺乏资金

农村社区公共服务体系的建设任务一般比城市的要重，投入的资金也更多。虽说白银市现在的资金来源有政府财政投入、集体经济和村民自筹，但是最主要的资金来源还是政府财政投入，缺乏其他有效的、多元的资金投入机制，所以说，资金投资渠道的单一性制约着白银市农村社区建设和正常运转。

（二）农村居民缺乏参与公共服务体系建设的积极性

农村居民参与农村社区公共服务体系建设的积极性决定了其是否顺利建设完成，由于白银地处西北偏远地区，加之受农村居民自身素质的限制，很多农村居民无法清晰地认识和理解农村社区公共服务体系建设的目的，因此对于农村社区建设基本上抱的是消极的态度。实际调查显示：在农村社区公共服务体系建设中，大多数人对农业技术服务、就医方便程度、教师质量和教学设施、基础设施建设处于一般满意中。这说明多数人对相关政策持观望态度，对政策的评价采取从众的心态，对政策的了解程度也只处于初级阶段，没有积极参与到公共服务体系的建设中。

（三）社区服务工作人员综合素质偏低，志愿服务体系落后

目前白银市农村社区的工作人员主要是由过去村干部转化而来的，这些人既没有接受过专业培训又因为原有的工作习惯不适应现在状态，很难对农村社区公共服务体系建设的管理工作起到积极的推动作用。而大部分优秀的农村青年随着城镇化进程的加快投身到了城市中，导致农村社区建设缺乏优秀的人才。在志愿服务体系建设方面，目前白银市农村社区仍然处于落后阶段，与城市社区相对完善的志愿服务体系相比发展很缓慢。

（四）基础设施建设落后，公共服务水平较低

近几年来，虽然白银市逐渐增加了农村基础设施，包括道路、水利、供电等方面的投入，但远远不及城市的投入力度，这使本来基础设施建设落后的农村，与城市之间的差距越来越大[3]。例如，农村的道路，虽已基本实现村村通，但道路等级很多不达标；另外，一些村的水利设施使用过久，得不到维修；集中供水不足，有个别村仍喝井水；个别地区的农田灌溉措施不到位，农民基本靠天吃饭。

（五）社会保障建设滞后，操作不规范

农村社会保障建设，由于不断变化的因素使得政策没有得到很好的实施，比如低保，由于农村居民经济状况的透明度不高，在判断居民是否该领取最低生活保障金时，带有一定的不规范性，导致一些需要帮助的家庭得不到帮助，而一些不符合条件的家庭却得到了保障。

三、完善西北地区农村社区公共服务体系的对策

目前，西北地区跟白银市一样正处在经济社会发展的关键期，这就意味着农村公共服务体系建设也要发生变化。因此，文章从加快推进城乡一体化、转变农民观念、提高从业人员素质、加强基础设施等方面入手完善白银市农村社区公共服务体系建设，试图寻找出一些适合西北地区农村社区公共服务体系建设的措施。

（一）加快推进城乡一体化，科学规划农村社区公共服务体系建设

如果能为农村居民创造一个与城市居民水平相近的生产和生活环境，消除城乡差别，那么，农村社区公共服务体系的建设就会顺利很多，所以说，推进城乡一体化进程是关键。一方面，应该将农村社区公共服务体系建设作为西北地区社会发展的一个有机组成部分重视起来。另一方面，不能盲目照抄照搬城市地区的做法，要根据农村地区的实际情况进行考虑，制订适合农村的建设计划。

（二）转变农民观念，调动农民的积极性

农村居民是农村社区公共服务体系建设的主力军，他们的参与对农村社区公共服务体系的建设起着关键作用。但是白银市目前大部分农村居民在农村社区公共服务体系建设过程中参与度普遍较小，因此减缓了农村社区建设的速度。所以说，调动农民参与农村社区建设的积极性，让其转变观念，是西北地区农村社区建设成功的关键[4]。

（三）全面提高农业从业人员素质

农村经济要发展，农民要致富，就必须提高农业从业人员素质，发挥他们的优势，为推进新农村建设提供智力支持。尤其地处西北地区，基层政府更应搭建好就业平台，引导高校毕业生服务农村。完善激励保障机制，提高待遇，把高校毕业生安排到合适岗位上，做到“学有所用”“人尽其才”，全面促进西北农村社会发展。

（四）加大资金投入，开拓多元化的资金来源

如果完全由政府财政承担基础设施等一系列农村社区公共服务体系建设的资金，显然负担太重，尤其在白银这样的經济欠发达地区困难更多。因此，要想顺利推进农村社区公共服务体系建设，首先要资金充足，资金充足就得保证有多个资金筹集渠道。

（五）加强农村基础设施建设，完善基础服务和社会保障制度

经过调查我们发现，白银市农村社区公共服务已经普遍有了进步。比如在就医和社会保障方面，大多数人对现状还是比较满意的。尽管如此，农村在基础设施建设、基础服务等方面还是存在很多问题，例如，城乡教育资源不均，看病贵，看病难等问题[5]。

党的十八大以来，全面建成小康社会，构建和谐社会被西北地区一再强调，在这种新型社会构建背景下，必须加强对农村社区公共服务体系的建设，而目前西北地区农村社区在建设公共服务体系过程中还存在诸多不足和困境。对于西北地区来说，要适应新时代的要求，建设完善的农村社区公共服务体系必须做好充分的准备去走一条漫长而艰难的路。

参考文献：

[1]黄长春.进一步做好村务公开和民主管理工作的建议[J].中国民政，2008（8）.

[2]张丽琴.社区建设进程中的村委会职能变化[J].武汉理工大学学报：社会科学版，2010（10）.

[3]鲍玉荣.吴江市：推进村镇社区和谐发展[J].中国民政，2006（9）.

[4]王志刚.农村社区公共服务体系建设研究——以青州市为例[D].青岛：中国海洋大学，2012.

[5]潘雪.城市化进程中长春市新型农村社区建设的研究[D].长春：吉林农业大学，2013.