新常态下湖南高职院校教育经费投入的路径优化

王青松，袁其谦

(1.湖 南 商 学 院 会 计 学 院 ， 湖 南 长 沙 410205；2.中 共 娄 底 市 委 党 校 ， 湖 南 娄 底 417000)

新常态下湖南高职院校教育经费投入的路径优化

王青松，袁其谦

(1.湖 南 商 学 院 会 计 学 院 ， 湖 南 长 沙 410205；2.中 共 娄 底 市 委 党 校 ， 湖 南 娄 底 417000)

在中国高等教育进行供给侧结构性改革时期,我们利用湖南省近年来高职教育经费投入数据， 分析湖南高职院校教育经费投入的特点以及存在财政教育经费投入不足、经费投入地区不均衡、高职教育经费结构不合理、多元化投入机制不够健全等问题，提出发挥各级政府投入主导作用、改革财政生均经费拨款制度、建立多元化教育经费投入机制等优化湖南省高职教育经费投入的路径,为教育主管部门优化教育经费投入提供参考建议。 保证高职教育可持续发展，有利于高等教育结构优化和调整。

新常态；湖南高职院校；教育经费投入；路径优化

高职教育承担优化高等教育结构的重要职责，近年来，我国高等教育经费投入不断增长，其中高职教育投入稳定发展，培养了大批具有工匠精神的高素质劳动者和人才，实现了高等教育由精英教育向大众化教育转变，同时也成为产业转型升级技术技能人才供给的主要阵地。创新发展高职教育， 为 “中国制造 2025” “双创教育” “一带一路”等重大国家战略政策提供技术技能人才支撑。建立现代职业教育体系，是我国经济转型结构调整的迫切要求和必然选择。目前我国高职教育正处于发展关键时期，形成高效的高职教育经费投入机制是高职院校发展的物质基础。所以加快构建湖南特色的现代职业教育体系，分析湖南高职教育经费投入的特点，优化湖南高职教育经费投入的路径，从而有效实现湖南高职院校协调发展具有特别重要的意义。

一、湖南高职院校教育经费投入的主要特点

湖南高职院校教育经费投入是指湖南高职院校培养应用技能型的高级人才，主要投入到高职教育领域中的经费投入。

（1） 从高职院校近几年发展情况来看， 全国高职院校数量及学生人数均稳中有升，当然湖南高职院校数量及学生人数稳定也有所增长。

在国家加快推进建立现代职业教育体系背景下，湖南省高职教育迎来了发展的春天，高职院校数量和规模均有了较大幅度的增长。湖南高职院校教育经费投入以财政性教育经费投入为主的多元化投入体制，但是因为湖南省高职教育体制仍然深受过去旧体制的束缚,高职院校的教育经费投入机制是决定高职院校发展的关键因素。我们必须改革过去的高职院校行政管理体制和经费投入机制，明确湖南现代职业教育体系的顶层设计，进一步落实公办高职院校财政生均经费，从而从根本上改变高职院校发展中遇到的经费问题。湖南应该抓住高职教育发展的新机遇，不断推进高职教育的发展， 2013 年湖南省高职院校67 所共招生 14.4 万 人、 在 校 生 40.3 万 人， 毕 业生 12.4 万人， 2014 年湖南省高职院校 65 所共招生 15.1 万人、 在校生 40.9 万 人， 毕 业 生 11.2 万人，在生源再度下降的情况下，高职招生数、在校学生数、 毕业生数与上一年基本持平， 2015 年湖南省高职院校 65 所共招生 16.3 万人， 较 2014年的 15.87 万人增加 1.25 万人， 增幅 7.8%， 在校生 42.1 万 人， 毕业生 14.2 万 人 ， 较 2014 年 的 增加 1.2 万人， 增幅 3%。 高职教育近几年招生人数稳中有增，吸引力不断增强，社会地位和认可度持续提高。

(2)从高职教育经费投入总量和结构来看， 湖南高职教育经费投入总量不足，而且高职教育经费财政投入不高，财政支持高职教育发展还有很大的空间。

从全国来看，财政性教育经费投入占高职教育总投入比例有所增加，学杂费收入占高职教育总收入比例不断减少，政府作为投入主体作用更加明显，但是湖南高职院校财政投入总量仍然偏低，对学杂费依赖性较大，招生成本过高，不同地区之间差异较大，经济发达地区财政投入较多，经济欠发达地区财政投入较少，以财政拨款生均经费为主的多元化经费投入机制还不够健全，湖南高职院校教育经费投入机制对高职院校生均经费和生均财政拨款基本标准的指导作用不够明显，湖南高职院校教育经费投入绩效评价指标体系尚未建立。在高等教育供给侧改革结构调整背景下，湖南以改革创新和绩效评价为导向的高职院校生均拨款制度，加强高职教育经费使用管理与调控，逐步健全多途径筹措高职教育办学经费机制，积极引导社会资本支持高职教育发展，推进高职教育与产教融合，培养更多高素质劳动者和技能型人才，提高高职教育社会认可度，优化高等教育供给结构；湖南高职教育要不断优化空间布局，努力建成湖南特色的现代职业教育体系，为加快经济转方式、调结构、促升级和湖南 “四化两型”建设提供智力支持和人才支撑。

(3)从湖南高职院校教育经费来源结构来看，财政性教育经费与学杂费收入为主要来源，其他经费来源很少，而且不同地区高职院校之间结构差异过大的局面。

湖南高职院校教育经费不仅投入总量相对不足，而且投入结构不很合理。即使湖南财政生均经费拨款 2017 年按 1.2 万元的标准， 不同地区的高职院校投入比例也是极不均衡，因为不同地区的财政差异以及高职院校原来发展基础就不一样，所以从根本解决地区结构差异，要建立生均经费稳定增长机制。湖南高职院校教育经费投入不同地区差异很大，且不同地区高职院校教育投入内部也存在较大的异质性。高职院校经费投入总量同其规模存在严重的不协调。这说明了高职教育在以较低的经费投入承担着与其不相匹配的高等教育机会供给的责任，因此，要加大高职教育经费投入才能有效保障质量。

湖南高职院校按社会评价大体可以分为：第一个层次是指以8所国家示范高职院校或国家骨干高职院校，国家重点扶持、人才培养质量高、改革发展的示范，作为湖南高职的领头羊，其发展目标是建设高职 “双一流”， 成为全国一流高职院校； 第二个层次是省级示范性 （骨干） 高职院校，湖南省内办得较好、人才培养质量较高，在某个方面有一定特色，招生就业基本正常；第三个层次是除了以上两类之外的普通高职院校，没有明显区位优势，办学条件较差、招生就业较难，还在为办学条件达标而努力，整体办学实力一般的高职院校。我们针对不同层次给予不同经费投入的政策支持， 不能只扶强不扶弱， 要 “精准扶贫”， 对于第一层次的高职院校由国家和湖南省给予重点支持，争创一流品牌，对于第二、三层次的高职院校由湖南各级政府分别给予支持，特别是第三层次的高职院校政府要想起一切办法使其摆脱困境，加大投入，支持其发展。总之，湖南要大力发展高职教育，加大调控力度，减少不同地区之间的差异，增强社会服务能力，促进高职教育高质量有特色发展。

（4） 从高职院校生均经费拨款来看， 尽管湖南和全国经费投入逐年都在增长，但湖南高职院校教育生均经费拨款明显低于全国平均数。

2015 年 全国教 育 经费 总 投入 为 36129.19 亿元， 其中国家财政性教育经费为 29221.45 亿元，都比上年增长 10%左右， 教育投入占 G DP 比例为 4.26%， 比上 年 增加了 0.16%。 全 国 公共 财 政教 育 支 出 为 25861.87 亿 元 ， 比 上 年 增 长14.55% ， 占 公 共 财 政 支 出 比 例 为 14.70%。 根 据统计公告， 2015 年全国中等职业学校、 普通高等学校生均公共财政预算公用经费支出增幅分别为 ： 18.10% 、 8.41% 。 而 湖 南 省 的 增 幅 分 别 为 ：10.10%、 -30.28%。 职 业 教育 生 均财 政 预 算公 用经费支出增长主要在中等职业教育，普通高等学校生均财政预算公用经费支出大幅度下降了，可想而知湖南高职教育经费投入下降更为明显。在2015 年全国教育经费执行情况统计表中可以看出 ， 湖 南 省 高 等 学 校 生 均 经 费增 长 率 为 -30. 28%， 在全国也是最低的， 可见 2017 年湖南落实高职院校生均经费 12000 元任重道远， 需要各级政府大力支持。

2014 年财政部、 教育部出台了改革生均拨款制度， 明确规定 2017 年各地高职院校生均财政拨款应当不低于 12000 元， 共下拨高职教育奖补资金约 64 亿元， 面对中央财政改革新政和奖补资金， 中央财政建立 “以奖代补” 投入机制， 根据因素分配法核定各省奖补资金，具体奖补比例对西部地区予以倾斜。 2015 年湖南省制定新的 《关于完善高等职业院校生均拨款制度》， 确保 2017年全省公办高职院校年生均财政拨款水平应当达到 12000 元， 目前尚未达到 12000 元的地方， 采取逐年提高的方式分步落实， 2015 年达到 9659元 ， 2016 年 达 到 10800 元 ， 确 保 2017 年 达 到12000 元， 高职生均拨款持续增长， 2015 年， 湖南省高职院校生均财政拨 款 达 到 9659 元 ， 比2016 年提高了 2.66%； 财政性教育经费投入占高职院校教育经 费 来源的比重达到了 63.54%， 比2016 年提高了 6.6 个百分点， 显示湖南正在落实以公共财政投入为主的高职教育经费保障制度，加强高职教育经费的统筹管理。实施现代高职教育质量提升计划，中央财政引导支持各地提高高职生均拨款水平； 已经达到或超过 12000 元的地方，应建立高职生均拨款稳定增长的长效机制，同时探索建立高职教育经费使用绩效评价机制，不断提高经费使用管理水平和实际效益，以确保高职教育持续稳定发展，为我省高职院校长远发展提供了经费保障。但在一些经济欠发达的地区，经费投入和生均经费标准落实情况不很理想，导致这些地方的高职院校办学经费明显不足，办学条件亟待改善，各级政府应以依法落实高职教育财政投入责任，通过省级财政转移支付予以保证。目前， 全国 31个省份已经全部制定了高职生均经费拨款标准。高职院校举办方和当地政府应切实履行职责，落实生均拨款标准，提高高等职业院校经费保障水平和人才培养质量。有些省份制定“生均标准 +绩效奖励” 的办法， 湖南省可以借鉴这个办法。 但是， 及时跟上国家 2017 年财政生均拨款 12000 元要求， 需要湖南建立多元化投入机制。湖南高职院校生均经费财政拨款不断增长，尽量减少与本科院校的差距。今后一个时期，将继续推动地方政府依法制定并落实高职院校生均经费标准或公用经费标准，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度，进一步改善高职院校基本办学条件。同时，积极探索公办和民办的高职院校相互委托管理和购买服务的机制，推动公、民办职业教育共同发展。

二、湖南高职院校教育经费投入的现状分析

目前，湖南高职院校教育经费投入机制以政府财政拨款与学杂费两项为主，社会力量投入为辅，形成了公办高职教育为主与民办高职教育为辅的局面。 2016 年湖南高职院校有 65 所 （不包括高专 4所） 其中： 长沙有 33所， 湘潭有 7所， 株洲有6所，衡阳有4所，岳阳、常德、永州、益阳及娄底各有2所，其他地州市各 1所。目前已经建成了 8 所国家示范 （骨干） 性高职院校， 33所省级示范性 （骨干） 高职院校。 从分布地区来看， 主要集中在长株潭地区一共有 46所， 占到全省高职院校总数的 70.8%； 从举办者性质来看， 公办高职院校 54 所， 民办高职院校 11 所， 公办高职院校占总数的 83.1%， 各级政府要承担高职院校教育经费投入主体责任。

（一） 湖南省公办高职院校教育经费投入对比分析

湖南高职院校教育经费投入分析， 2013 年高职教育经费投入比上年增长 28.76%； 2014 年比上年增长 14.19%； 2015 年比上年增长 3.15%。 2016年全省公办高职院校年生均经常性经费财政拨款为 10906.8 元 ， 比 上 年 提高了 11.29%， 连续 5 年保持增长 （图1）。

（二） 湖南高职院校成本分担机制分析

图1 公办高职院校生均经常财政拨款情况数据来源：中国高职院校数据监测中心

图2 2016 年湖 南高 职院校 基础 设施支 出经 费与全 国比 较数据来源：中国高职院校数据监测中心

2016 年湖南财政性教育经费所占比重不断提升，已超过了高职学校办学经费的半数，达到57.35%， 成本分担机制更加健全， 显示以政府投入为主的高等职业教育经费保障机制正在形成。目前，湖南公立高职院校较好地控制学杂费水平，以不同专业生均成本为标准衡量学费标准，科学合理确定高职学生的学杂费标准。

（三） 湖南高职院校基础能力建设经费投入分析

为增强高职教育服务能力，湖南加大对高职教育基础能力建设经费投入。 2016 年， 全省基础能力建设投入高于全国水平， 基础设施 （含征地）支出经 费 为 2431 万 元 / 校 、 3875.8 元 / 生 ， 分 别高 出 全 国 平 均 水 平 60.3 万 元 / 校 、 185.3 元 / 生（图2）。

三、 新常态下优化湖南高职院校教育经费投入的路径

湖南高职院校经费投入总量虽不断增加，但与普通本科院校相比整体上还有很大差距，而且不同地区间高职院校生均经费标准的差异很大，行业、企业及社会力量对高职教育的支持力度不够，经费投入来源结构不合理，公办高职院校主要依靠政府财政投入和学杂费，而民办高职院校仅主要依靠学杂费收入。现针对上述问题寻找相应的路径。

（一） 促进湖南高职教育区域协调发展

湖南已经确定了 “对接产业 （行业）， 工学结合，提升质量，推动职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的高职教育发展战略，其 《高职教育创新发展 2016～2018 行动计划》 落实方案明确，将通过三年建设，使湖南省的高职教育整体办学水平不断增强，高职院校布局更加科学合理，专业设置更加适应人才市场需求，从而促进湖南高职院校有特色发展， 服务 “中国制造 2025” 的能力和服务湖南地方经济发展的水平显著提升，形成学校企业社会相互融合、体系结构更加优化、办学水平不断提升，灵活开放多元，具有湖南特色和全国领先水平的现代高职教育体系。 至 2018 年， 计划投入 7.989 亿元， 完成行动计划中规定的 47 项任务和 15 个项目 （项目布点数 397 个）。 同时， 湖南应该根据区域高职教育现状和发展需求增设了其他符合区域特色的任务和项目。湖南高职院校抓住有利时机，积极争取相关项目支持。推进职业教育协调发展，缩小城乡区域差异，是发展现代职业教育体系的重要任务，也是政府保基本、促公平职责的具体体现。推进落实行动计划为契机，进一步推进经济欠发达地区高职教育发展：一是地方政府按时保质地落实高职院校生均经费 12000 元标准政策， 保证学校的基本办学投入；二是财政部、教育部等组织实施现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等专项建设，并对经济欠发达西部地区予以倾斜；三是鼓励高水平职业院校开展多种形式的对口支援。四是完善分税制和一般性无条件转移支付制度，实行中央向湖南的纵向转移以及湖南内部富裕地区向贫困地区的横向转移，促进地方政府高职教育经费投入的均等化。五是建立专项教育财政转移支付制度，重点用于改善高职教育规模及增速高于经济发展水平地区的教学条件。

（二） 加强各级政府统筹发展机制

坚持政府推动与引导社会力量参与相结合，建立现代职业教育体系工作机制。加大地方政府经费统筹力度，提高地方政府统筹发展高职教育的能力，切实落实高职院校办学自主权，吸引社会资本支持高职教育，发挥产教融合、校企合作办学机制的积极作用，进行股权期权和分权等激励政策，探索发展股份制、混合所有制等多种办学形式。湖南要坚持顶层设计与支持地方高职院校改革试点相结合，鼓励和支持有条件的地区率先开展试点，积极探索湖南特色的现代职业教育体系建设的实现路径和制度创新，各级有关部门要把高职教育发展列为经济社会发展规划的主要内容，形成人才培养与经济社会同步发展机制。坚持扶优扶强与提升整体保障水平相结合。以创新高职教育发展行动计划为统领、以卓越校和示范性特色专业群建设为引领，在经费投入体制机制创新、人才培养模式改革、服务地方经济能力提升等方面率先取得突破；健全高职院校生均拨款制度和高职教育高质量保证机制，全面提高保障水平。高等教育招生计划适当向高职教育倾斜，地级市州人民政府要加强高职教育资源整合力度，统筹区域内高职院校资源和专业布局优化，统一安排培训项目、计划、经费，建立湖南高职教育专项经费投入机制。

（三） 建立不同区域高职院校间统一的生均经费财政拨款标准以及逐步统一与本科院校生均拨款基本标准一致的拨款制度

高职教育属于高等教育的重要组成部分，侧重于培养学生实际应用技能和操作能力，实践教学占有很大比例，这使其办学成本比本科教育更高。为了保证教育公平，高职院校学生应与本科院校的学生享受同等教育资源，两者生均经费拨款应处于同等水平。贯彻落实 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》， 推进我省职业教育发展做了制度性安排。特别是在湖南省委省政府的《关于加快发展现代职业教育的决定》 中， 系统设计了 “卓越职业院校建设计划”、 “特色专业体系建设计划”、 “专业教师素质提升计划” 和 “农村职业教育攻坚计划”等四个具体计划，不但为今后一个时期我省职业教育的发展指明了方向，也为学校的内涵建设提供了抓手，同时按高职教育发展计划，进一步采取相关对策与措施，使高职院校同普通本科院校的财政生均拨款标准相同，从而增强高职教育支持湖南经济社会的发展。

湖南需要根据市场机制来选择高职院校,对办得好、 有特色的高职院校,允许其根据社会和自身发展的需要实施适度扩张规模和扩大办学自主权,促成高职院校间的强强合并、强弱兼并,可以采取“无偿划拨土地”、 “无偿租用土地与设备” 等方式,给予高职院校大力支持。 高职院校也可以进行体制机制的改革或创办产权多元化的高职教育机构。高职院校可以多元办学，利用外资,建立国际合作机制,促进高职院校健康稳定的发展。近年来， 在湖南建设 “教育强省” 的战略指引下， 各级政府财政部门按照 《湖南省公办职业院校生均经费指导意见》的要求，不断加大政府对高职教育的支持力度，正在形成以公共财政投入为主的高职教育经费保障机制。为逐步缩小公共财政对高职院校的投入与普通本科院校的差距，我省正在抓紧制定相关实施方案， 确保 2017 年对高职院校的生均财政拨款平均水平达到 1.2 万元， 实现与地方普通本科院校持平。

（四）建立完善湖南高职院校教育内涵发展经费投入保障机制

筹好用好管好教育经费。 2012 年全国教育经费投入首次实现 G DP4%的目标， 湖南财政性教育投入也大幅增加。筹好经费，就是在巩固现有政策，积极推进增加湖南省财政性高职教育经费投入政策，深化高职教育经费投入保障机制改革，建立生均财政拨款机制。同时，进一步拓展教育经费筹措渠道，争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、外资资源支持高职院校办好教育。进一步强化经费保障。各级政府要全面落实公办高职院校生均经费标准或公用经费标准，教育经费投入长效机制是高职院校办学经费的稳定来源和增长的重要保障。结合湖南经济社会发展和高职教育改革要求，按照办学水平层次适度提高高职院校学费标准。引导和督促高职院校举办者加大办学投入，全面落实生均经费拨款，确保新增财政教育经费投入、教育费附加向高职教育倾斜，按照辖区内人口人均1元以上标准设立职业教育发展专项经费，地方教育费附加用于职业教育不低于 30%。 引导和督促高职院校举办者投入，关键在于执行，省政府进行专项督查，提高资金使用效益。

（五） 建立政府、 企业、 行业、 学校的高职院校多元化经费投入机制

落实公共财政为主的高职教育多元化投入体制，积极引导社会资本支持高职教育，实现办学多元化。鼓励公办高职院校引入民间资本，探索混合所有制办学形式。实现民间资本与公办优质教育资源嫁接合作，支持湖南经济欠发达地区扩大优质高职教育资源。支持成立混合所有制高职院校联盟，进行实质性合作。而不是像一些民办高职院校表面上支持高职教育，实质是为了自己私人利益，引导银行等金融机构有序支持高职教育发展。 各级政府应该通过 PPP 项目对高职院校融资予以支持。加强高职教育经费的统筹管理。依法建立确保高职教育经费投入增长的监督、检查机制，明确政府的监管责任，加强高职教育经费使用监督管理，提高经费使用效益。发挥校企合作作用，支持企业利用资源技术优势与高职院校合作，培育具有专业技能与工匠精神的高素质人才。 根据 “能力支付” 原则， 在地方财政和高职教育举办者经费投入不足的情况下，政府支持有关部门出台高职教育捐赠措施，落实公益性捐赠税前扣除等税收优惠政策。企业应该主动分担更大的高职教育成本比例。建立健全校企合作机制，政府应该根据不同性质的企业以及根据高职教育人力资源在其效益生产中的贡献率以及企业的利润率来按比例收取一定的高职教育发展经费。作为盈利机构的企业具有较强的支付力，同时作为高职教育发展最直接的受益者，企业直接支付应该成为高职教育经费补给的一条主要途径和新增长点。鼓励行业参与高职教育，支持行业根据发展需要举办高职教育，切实履行举办方责任。落实高职院校办学自主权，放管结合，建立健全以学校章程为统领规范行使办学自主权的制度体系；办好优质高职教育，履行好各级政府对高职教育的兜底责任和监管职责。鼓励多元投入主体依法组建职教集团，引导职教集团与跨国企业、国际合作机构等开展合作。做好社会捐赠和加强外资利用管理工作，全面开展亚行职教贷款项目支持湖南高职教育，扩大高职教育经费来源渠道。

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（责任编辑： 杨粤芳）

On Route Optim ization of Hunan’s Higher Vocational Education Funding under the New Normal

WANG Qing-song,YUAN Qi-qian
(1．School of Accounting,Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205; 2.LoudiMunicipal Party School,Loudi，Hunan 417000)

In the period of structural reform of supply side in Chinese higher education,based on the data of higher vocational education in Hunan Province in recent years,the paper analyzes the characteristics of higher vocational education funding in Hunan as well as the problems such as lack of financial investment in education,regional imbalance in funding,unreasonable structure of higher vocational education,unhealthy diversified investmentmechanism,puts forward the routes as follows:government investment playing a leading role at all levels,reforming the fiscal expenditure per student funding system,establishing a diversified funding mechanism for education to optim ize the investment in higher vocational education in Hunan and providing some suggestions for education departments.

the New Normal;Hunan higher vocational college;education funds input;route optimization

G71

A

1008-2107(2017)02-0123-07

2017-02-28

湖南省教育科学十二五规划 2013 年度一般课题 “湖南省高职院校教育经费投入与成本分担机制研究”(项目编号：XJK013CJG010)，2012 年度一般资助课题“湖南高职教育投入机制的创新研究”（项目编号：XJK012BJG005)的阶段性成果。

王青松(1975—),男,湖南双峰人,硕士，湖南商学院会计学院教授，硕士生导师，主要研究方向为教育经济与管理；袁其谦(1963—),男,湖南双峰人,中共娄底市委党校副校长，教授，主要研究方向为高校教育管理。