新疆油田维稳信访安保防恐工作探索

崔磊+武荣科

克拉玛依红山油田有限责任公司 新疆油田公司勘探开发研究院

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 黨十八大的核心便是建设社会主义和谐社会，并且提出了崇高的社会发展目标，对今后几年的工作有着指导性意义。石油行业是我国重要的重工业之一，对于促进我国经济持续发展，提高社会生产力有着积极作用。新疆地区是我国政治的敏感地区，受到各方面因素的限制，新疆油田公司的维稳信访安保防恐工作较其他地区的难度较大，一旦控制不好不仅无法有效解决存在的问题，还容易发生暴乱事件，对于社会的稳定是极其不利的。本文以新疆维稳油田信访安保防恐工作为讨论的重点，紧紧围绕社会稳定和长治久安这一目标，就如何加强维稳常态化，推进维稳信访安保防恐各项工作提供一些建议，为建设一流的企业提供有力保障。

关键词 新疆油田 信访工作 安保防恐

国有企业信访工作一直以来是党和政府关注的重点话题之一，良好的信访氛围能够提升企业的凝聚力，提升职工的工作积极性，为企业的发展奠定良好的人力资源基础。新疆油田公司是我国石油的主要来源，但是由于地域特殊，公司的管理始终达不到理想的水平，这其中最大的阻碍因素是新疆暴乱较多，不利于新疆油田公司信访工作的开展，并且一些人员思想认知极端，一旦信访处理结果没有达到其要求，便会采取各种极端手段造成企业混乱。因此近年来新疆油田将维稳信访安保防恐工作作为日常工作的重点，下面将从维稳信访安保防恐工作的目标出发展开论述。

一、新疆油田维稳信访安保防恐工作的目标

加强新疆油田维稳信访安保防恐工作，达到有效减少暴力恐怖事件发生这一目标，首先要强化思想认识、强化源头化解、强化依法处置、强化责任落实，认真做好维稳安保工作，全面做到公司党委要求的“七个确保”、“四个坚决”。即：确保维稳工作责任制落实到位；确保职工队伍稳定；确保不稳定因素排查、矛盾纠纷化解工作到位；确保要害部位、关键设施安保和危爆物品管控到位；确保人员密集场所安防工作到位；确保应对突发事件工作到位；确保生产经营秩序平稳有序。坚决防止发生暴力恐怖袭击案（事）件、影响恶劣的重大涉油刑事案件；坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件；坚决防止发生规模性群访、非正常进京赴自治区访、重点场所和敏感地区个人极端事件；坚决做到一旦出现严重影响社会稳定的情况能够在第一时间稳妥处置。只有做到上述几点，维稳信访安保防恐工作才能够达到预想的要求，油田也才能够朝着规划的方向发展下去。

二、新疆油田公司信访工作中存在的问题

石油企业对我国的国防建设发挥出了很大的贡献，在几十年的发展历程中，石油企业不断完善自身的管理体系，积极汲取国内外企业建设的成功经验，在信访工作管理上取得了良好的成效。但是近年来随着暴乱事件的增多和邪教思想的传播，新疆地区又出现了一些动荡事件，已经波及到了新疆油田公司，给很多企业信访工作造成较大的压力。

（一）重访、闹访以及缠访等事件层出不穷

新疆是我国最大的自治区，在政治、经济文化建设上有着很强的独特性，国家在政策方面也是尽量帮扶满足其要求，但是这样一来也往往存在很多问题，其中最为鲜明的便是党和政府的相关政策在新疆地区的执行力度不够，很多新疆油田公司不能将先进的政策贯彻落实下去，造成厂务公开透明度不高，基层干部工作作风不良，信息交流缺乏平台，由于国际油价低迷，油田企业内部重组整合等因素的影响，这些问题的存在也让很多职工对企业产生不满情绪；从另一角度讲，上访者的诉讼要求往往大于企业信访部门的承受程度，职工的要求得不到满足，很容易激化其情绪，从而导致思想混乱，不能正确理解和看待处理结果，加上容易受到极端分子的唆使，闹访、重访的事件便层出不穷的发生了。

（二）信访呈现出群体化趋势

根据调查统计，目前新疆油田的信访数量每年呈现出上升的趋势，并且有从个体上访向群体上访过度的倾向。由于现如今信息化程度较高，人们之间的交流更加方便，一些信访者私下建立起许多信访讨论群，在群内发表一些对企业不利的言论，很多人受到挑唆之后也参与到信访群体当中，这样便出现了多人组团上访的情况，严重时会有一些人串联社会不法组织等进行报复，激化了职工与企业之间的矛盾，给工会组织带来了很多困难。

（三）矛盾冲突极端化，越级上访比例较高

很多信访者的诉讼需求是相同的，在企业上访没有达到其要求的情况下，往往出现多个人组团越级上访的情况，甚至一些极端分子在两会期间组团进京越多级上访，严重违反了我国的《信访条例》，更给两会期间的安保工作造成了巨大的隐患和压力，同时莽撞信访行为一旦被外国记者友人看到，更有损国家脸面。越级上访者的给社会和相关公职的人生安全造成冲击，有的在政府门前拉起横幅呐喊示威，有的冲撞事业单位、辱骂公职人员，造成恶劣的社会影响。

三、加强新疆油田维稳信访安保防恐工作的措施

（一）落实十八大精神，全面树立常态化维稳思想

公司各单位、各级党员领导干部要充分理解党的十八大精神，深刻领会自治区有关常态化维稳的指示精神，克服盲目乐观、麻痹大意，消极厌战、悲观急躁，大局意识不强、忧患意识欠缺，对上级要求研究不透、领会不深等问题，尽快转变观念，主动适应形势，树立常态化维稳意识。信访部门要聘请一些具备专业知识和能力的职工，加强对油田职工心理上的疏导，从根本上减少信访总量。

（二）整体推进，打造精干高效维稳队伍

按照新疆油田公司2017年2月16日党委业务工作会议精神要求：“要科学整合资源，设立专门机构，将维稳信访、安保防恐职能纳入统一管理，配强配齐工作人员，确保机构、人员、职责到位”。公司各单位上下必须坚持一手抓生产，一手抓稳定，打造精干高效的维稳安保队伍，建立和完善各项岗位责任制，形成横向到边、纵向到底、上下联动、整体推进的社会管理综合治理及平安建设工作网络格局。要加强信访制度的建设，对于那些闹访、重访以及越级上访的行为都要有具体的处置措施，从法律层面上对极端上访者进行震慑和约束。

（三）集中管理，加强油田安保队伍培训工作力度

为进一步提高油田安保人员的业务素质和专业技能，增强预防和处置突发事件的能力，确保油田全稳定，要对安保人员进行集中统一管理培训，维稳信访部门领导应该加强思想指导和教化，让安保人员意识到加强专业技能培训的重要性，要对全体安保人员就安保人员礼仪、队列、消防器材使用、交通手势、擒拿格斗术与防卫、安保套件的使用等方面进行培训和演练，进一步提升维稳安保人员處理紧急事件的能力。为广大油田全体职工提供一个安全、稳定的工作环境，为进一步巩固“平安油田”打好基础。

（四）强化油田重点防范工作

加强油田重点部位、重点区域和人员密集场所防范工作。发挥技防突出作用，全覆盖巡视掌控要害部位周边情况，严防涉油暴力恐怖事件危害重点区域；同时加强了机关楼宇、客运站点、酒店宾馆、体育场馆、职工公寓、职工食堂、职工乘车点等人员密集场所的安保防范设施督导检查；落实对要害部位、一线站点门卫安检制度执行情况，对进出车辆和人员施行严格登记安检，做到人证相符，切实有效确保了企业职工生命和財产安全。

（五）落实职责，执行维稳责任

油田公司各基层单位领导干部要牢固树立“没有与维稳安保工作无关的单位、无关人员”的意识，切实把思想认识和行动统一到维稳工作上来，确保全员维稳意识到位、“四防”措施到位、监督检查整改到位，筑牢全员维稳安保大局意识。扎实开展维稳检查及防恐演练工作，切实做到对重点部位、重点目标、重点环节进行细致排查、整改消项，实行闭环管理。执行好防范措施，杜绝出现任何维稳信访安保问题。加强矛盾排查工作。要加强可能引发信访突出及群体性事件的的研判，主动、耐心、细致地做好矛盾纠纷排查化解工作和预警性、行动性信息的关注、收集和上报工作。掌握员工思想动态，切实把各类矛盾隐患消除在萌芽之初，把问题解决在发生之前。同时，加强突发事件应急预案的完善和演练，提高员工应对突发事件的应急处理能力，确保一旦发生突发事件能够快速反应，及时妥善处理。

参考文献：

[1] 朱靖雯.努力建设服务型企业党组织[N].鄂州日报，2014-08-23.

[2] 董文玉.新形势下保持油田社区信访稳定工作的策略[J].化工管理，2016（14）.

[3] 刘永建.对做好油田社区信访稳定工作的思考[J].科技与企业，2012（05）.