环境保护税，增负还是减负？

环境保护税，增负还是减负？

《环境保护税法》作为我国第18个税收种类，将于2018年1月1日起开征。中国财政科学研究院研究员贾康认为，《环境保护税法》是我国2015年3月确立“税收法定”原则后制定的第一部单行税法，显示了政府希望更多运用对接市场机制的手段解决环境问题的决心。

复旦大学环境经济研究中心副主任李志青强调，让高污染、高排放的企业出局的同时，让清洁生产企业得到重生。这就是积极推进环境税改革的关键所在。环境税改革并非要给企业增负，而是在帮助企业减负。

李志青说，中国企业的负担较重似乎是不争的事实，却偏偏没有承担他们最应该负担的一种成本，那就是环境成本。

统计数据显示，2015年我国排污费的征收额为173亿元。李志青说，这个数字与主要税种规模相比简直“就连一个零头都不到”。相反，由于企业排污所带来的直接环境损失每年少则以千亿元来计，间接环境损失和各种减排成本则多达数万亿元。

贾康也表示，原排污费被诟病行之无效的原因之一就是征收标准偏低，甚至远低于排放企业的污染治理成本。结果排放企业宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染，不利于设立排污费形成经济激励促进企业减排的初衷。

李志青说，最终环境税不会给企业增负，而是帮助企业“减负”。要理解这一点，就要理解环境税本质，这是一种污染的“从量税”。也就是污染排放越多，缴纳税额就越高。

从企业角度看，缴纳税额越高，意味着污染排放成本越高。“生产效率低、污染排放多的企业将缴纳更多环境税；但生产效率高、污染排放少的企业可从中获得好处。”李志青说，环境税实则是在对不同企业进行甄别，甚至是分化。最终，环境税负差异造成价格差别或生产规模差异，好企业产品的市场占有率提高了，坏企业被挤出市场。

贾康说，环境税是将环境污染排放外部性损害“内部化”的一种重要工具，这部法律的出台，极大提高了环境税费的法律地位，比原来以行政规章支撑的排污费有更高的法律效力等级。环境税以法律形式确定“污染者付费”原则，由税务部门而不只是环保部门征收，也将加大征收力度，提高环境税收征收的规范性和透明度，更有利于按照机制设计意图向排放企业释放减排信号，促进绿色发展。

然而，贾康认为，环境税设计尚偏保守，其明确遵循的原则之一是“将排污费制度向环境保护税制度平稳转移”，包括依据现行排污费收费标准为基础设置税率标准。总体平移了原排污费的负担，改革力度显得不足。他说，在我国环境污染带来的威胁和制约日益凸显的情况下，需要环境税更好发挥促进减排降污作用，这就要求今后寻找机会创造条件，从税率水平、覆盖范围等方面进一步改进和完善环境税。

李志青说，由于先前在排污费征收中存在诸多遗漏，费改税后有可能由于征收严格而出现实际税额剧增情况。