发挥海南得天独厚的生态优势创建全国生态循环农业示范省

□ 中共海南省委副书记 李 军

发挥海南得天独厚的生态优势创建全国生态循环农业示范省

□ 中共海南省委副书记 李 军

党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，就加强生态文明建设和“三农”工作提出了一系列新思想、新观点、新论述，并在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。对海南而言，要贯彻落实好习总书记的重要讲话精神，解决好当前在生态环保和“三农”工作中存在的一些突出问题和矛盾，就要大力发展生态循环农业，积极创建全国生态循环农业示范省。

海南省生态农业蓬勃发展

一、海南必须大力发展生态循环农业

生态循环农业，就是按照生态学和循环经济学原理，吸收现代科技成果和管理手段组织农业生产，以“减量化、再利用、再循环”为原则，实现农业资源高效利用、生产过程生态环保、农产品安全优质、乡村美丽宜居的现代农业形态。相对于其他省市区来说，海南特别需要发展生态循环农业。

这是海南转变农业发展方式、打造农业王牌产业的大势所趋。习近平总书记视察海南时指出，要使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张“王牌”。产业能不能成为“王牌”，说到底要看有没有核心竞争力。海南农业的核心竞争力最突出的是两条：一个是热带特色，另一个是绿色生态。热带特色以前在全国独树一帜，但随着中国-东盟自由贸易区的建设，越来越多的东南亚农产品进入我国，同时随着内地设施农业的发展，海南因独特气候而形成的竞争力也在弱化。这种形势下，打造农业王牌，仅靠“热带特色”这一个核心竞争力是远远不够的，必须切实把“绿色生态”这个核心竞争力培育起来，做到优势并举、双轮驱动，才能在激烈的国内外市场竞争中立于不败之地。

这是海南落实生态立省战略、打造全国生态文明建设示范区的必然要求。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。然而，生态环境保护犹如逆水行舟、不进则退，来不得半点盲目乐观、半点掉以轻心。本来，农作物是绿色生命，农业生产本身就是固碳过程，可以为生态立省作出更大的贡献。但是，由于过去习惯于依靠物质资源的消耗，大量增加化肥和农药投入来提高粮食产量，海南农业面临资源过度开发、农业投入品过量使用、土壤地力下降、面源污染等一系列问题。如果再不发展生态循环农业、不加快转变农业发展方式，就会拉生态立省的后腿。只有大力发展环境友好、资源节约、产出高效、产品安全的现代生态循环农业，才能留得住绿水青山，留得住乡愁。

这是海南深化农业供给侧结构性改革、提升农业经济质量和效益的重要抓手。从海南农业实际看，农业供给侧结构性问题主要体现在中低端供给较为充足，绿色生态的农产品供给又明显不足，存在低效规模过大、经营主体实力不强、加工能力低、抗风险能力弱等问题。要解决这些问题，不是简单地对低效产业调减，对高效产业调增，关键是要把调结构与转方式结合起来，走环境友好、资源节约、产出高效、产品安全的农业现代化道路。发展生态循环农业，既符合中央对农业供给侧结构性改革的要求，又契合海南农业提质升级的迫切需求，是海南推进农业供给侧结构性改革的重要抓手和突破口。

这是海南改善农村人居环境，建设美丽乡村的迫切需要。习近平总书记强调，中国美，农村必须美。农村不仅是进行农业生产的场所，也是农民居住生活的空间。近年来，受生产生活方式转变、环保意识不高、处理设施匮乏、回收机制不健全等因素影响，海南不少农村地区普遍存在垃圾堵路围河、污水随意排放等现象，这不仅对生态环境造成了破坏，还给农民的身体健康带来了种种隐患，降低了农村的宜居度和农民的幸福感。而且，海南作为全国首个全域旅游示范省，建设美丽乡村、发展乡村旅游，都对农村人居环境提出了新的更高要求。在这样的形势下，更加需要通过发展生态循环农业，促进农村人居环境整治，加快沼气池、垃圾收运站等建设，使农村人畜粪便、生活垃圾的资源化处理、综合化利用成为新态势，打造宜居宜游的美丽村镇。

二、抓住创建全国生态循环农业示范省的关键环节

作为我国第一个生态省和唯一一个热带岛屿省份，海南具有创建全国生态循环农业示范省的优势和条件。这里光热充足，雨水充沛，地形平坦，物种丰富，土壤富硒又没有重金属、重化工污染，自然条件得天独厚。近年来，海南积极推动生态循环农业发展，一些市县以“废弃物+清洁能源+有机肥料”为方向，实施畜禽废弃物综合利用、化肥农药减施等工程，创建以沼气为纽带的生态循环农业示范区，建立区域性有机肥加工中心，推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，取得了明显成效，为海南大力发展生态循环农业打下了坚实的基础。中央对海南发展生态循环农业也给予了大力支持，国家农业部将海南列为全国生态循环农业示范省，并将通过省部共建的方式支持海南创建全国生态循环农业示范省。海南完全有信心、也有能力探索出一条具有海南特色的全域发展热带高效生态循环农业之路。

着力提高畜禽废弃物综合利用效益。畜禽粪污是生物质资源，同工业污染物有着本质的区别，通过综合利用，可以变害为利、变废为宝，是生态循环农业产业链中的重要一环。据统计，海南全省每年约产生畜禽粪污1109万吨，如果将其制成沼气和有机肥，理论上可生产沼气4.7亿立方米、有机肥100万吨，但目前全省沼气工程仅能消纳24%的畜禽粪污，有机肥年产量仅15万吨，利用效率偏低。要在“多规合一”框架下划定全省畜牧禁养区、限养区、适养区，全面完成畜禽规模养殖场环保改造任务，建设固液分离、雨污分流、粪便储存及输送管网设施，结合畜牧养殖规划布局，规划建设一批大型有机肥加工中心和大中型农村沼气工程，将沼液管网铺设到田间地头，鼓励支持企业探索应用新的循环农业技术，减少农业投入品施用，力争到2020年,全省规模化养殖场粪污综合利用率达到80%。

大力减少化肥和化学农药施用量。海南的气候特点是高温高湿，农业复种指数高，化肥、农药施用量远高于全国平均水平。化肥、农药的过度施用，不仅使农业生产成本逐年上升，而且给农产品质量安全造成重大隐患，也容易在土壤中累积，对生态系统造成严重破坏，进而加剧农作物病虫害。针对这种情况，要加快转变施肥方式，建立测土配方施肥动态数据管理应用平台，大幅提高配方肥施用比例，加大肥水一体化技术推广力度，积极推广高效低毒生物农药和生物菌剂，大力扶持专业队伍开展病虫害统防统治，有序减少化肥和农药用量。

进一步强化秸秆综合利用。海南每年农作物秸秆资源约455万吨，其中可利用的约230万吨，但是目前只有约82万吨还田，近三分之二没有得到有效利用，秸秆焚烧现象屡屡发生，不仅污染了环境，而且浪费了宝贵的资源。要加快建立一批秸秆青贮饲料生产基地，缓解牛羊等草食性动物的饲料供应问题，推广秸秆还田技术，采取秸秆机械化粉碎还田、生物腐熟还田、作物行间铺草等措施提升地力，推进秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，力争到2020年，全省秸秆综合利用率达到85%以上，实现秸秆全面禁烧目标。

切实加强田间废弃物回收。据统计，目前海南农田现残留农膜累计超过10万吨，农药包装废弃物达1000吨，每年新增残留约1.5万吨。近两年海南开展了田间废弃物回收处置试点，取得了初步成效。要进一步“控制增量、消化存量”，建立政府引导、企业实施、农户参与的田间废弃物回收利用体系，建设基本覆盖全省的农业投入品废弃物回收网络,基本实现规模田洋废弃物回收网点全覆盖；要把农业投入品废弃物污染防治工作纳入行政监督管理，对工作不得力、监管不到位、农业投入品废弃物污染问题突出的，要进行公开曝光和必要的行政问责；同时大力推广应用标准地膜和可降解农膜，从源头上确保农田残膜可回收、可降解。

有效加强重大农作物病虫害防治。近年来，海南香蕉枯萎病、槟榔黄化病、柑桔黄龙病发生面积大，防控形势严峻，给产业发展带来了严重威胁。虽然三大病虫害作为世界性难题，目前还没有找到根治的方法，但是可防、可控。要进一步总结经验，采取强化检疫、推行健康栽培、选育抗病（脱毒）品种、养地等综合措施，对全省香蕉枯萎病、槟榔黄化病、柑橘黄龙病等实施全面监测，制定防控技术规程，建立一批香蕉枯萎病、柑桔黄龙病等检疫性有害生物防控试验示范点，有效遏制重大病虫害的发生与蔓延。

三、综合施策创建全国生态循环农业示范省

创建全国生态循环农业示范省，难度高、任务重、涉及面广，是一项复杂的系统工程，必须树立系统思维，综合运用政策、法律、经济、科技等手段，多措并举、多管齐下。

要用好政策手段。创建全国生态循环农业示范省，是一项政策性很强的工作，需要方方面面的政策支持。要完善财政扶持政策，整合财政资金，加大投入力度，创新投入模式，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资本、社会资本等参与发展生态循环农业。要切实保障农业用地，将有机肥加工中心、病死畜禽无害化处理中心、田间废弃物回收站等用地纳入设施农业用地范围，或者优先安排必要的建设用地。要探索建立以生态循环农业为导向的农业补贴制度，落实好测土配方施肥、耕地质量保护与提升、农作物病虫害统防统治和绿色防控、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助等政策，研究制定扶持发展有机肥产业的相关政策。要通过建立完善的政策体系，为发展生态循环农业提供强有力的政策支撑。

要用好法律手段。习总书记强调，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”在一定意义上讲，发展生态循环农业，不是想不想发展的问题，而是必须发展、怎么发展的问题，必须有一定的强制性、强迫性，上升到法律的高度来推广、来落实。要加快制定《农业环境保护条例》《农业废弃物资源化管理办法》等地方性法规，形成与创建全国生态循环农业示范省相适应的法规体系。同时，要强化法律法规的执行，明确各责任主体的职责，整合执法力量，提高执法水平，鼓励生态循环农业生产者和经营者自觉依法从事生产和经营活动，对破坏农业生态环境的违法行为坚决予以处罚，做到违法必究、执法必严。

要用好经济手段。发展生态循环农业需要党委、政府的引导号召，但更重要的要让生态循环农业生产者和经营者通过诚实劳动、合法经营有利可图、有钱可赚，最大限度地调动其积极性。要综合运用好税收、基金、金融、价格、补贴、贴息、信息等经济方式和手段，为生态循环农业生产者和经营者提供有力支持，鼓励发展生态循环农业。比如，在生产环节，可以通过建立和完善农业生态建设补偿机制，实施农业生态保护奖励、生态农业补贴、税收优惠减免、地租减免等多种补偿方式，帮助生态循环农业生产者和经营者降低生产成本和负担。在营销环节，可以通过加强农产品认证体系建设、打造绿色健康农产品品牌、搭建农产品交易平台、扩大农产品销售渠道等方式，打好“绿色牌”、“安全牌”、“健康牌”，帮助生态循环农业生产者和经营者获利。

要用好科技手段。习总书记强调，要给农业插上科技的翅膀。与传统农业相比，发展生态循环农业更加需要现代农业科技的有效支撑。要把生态循环农业科技创新与推广工作摆在突出位置，统筹资源，加大支持，采取切实管用的招儿，使政、产、学、研、用紧密结合起来，产生聚合效应。在生态循环农业科技研发上，要紧紧围绕制约生态循环农业发展的关键领域、核心环节以及市场需求，组织科研力量进行技术攻关，使生态循环农业技术涵盖产前、产中、产后各环节、各领域，为生态循环农业持续发展提供技术保障。在生态循环农业科技推广和服务上，要加快推进基层生态循环农业科技推广服务体系建设，把生态循环农业科技作为科技推广服务的重要内容，及时为农民提供生态循环农业技术培训、信息服务、远程专家会诊等科技服务，为农民解决好生态循环农业科技推广“最后一公里”问题。