生态补偿，应该让谁受益多？

生态补偿，应该让谁受益多？

江苏的导向是，让保护地重要的、保护面广的、保护效果好的多收益，一类管控区重点补助，二类管控区适当补助

对生态空间划出红线加以保护在江苏早有探索。2004年江苏即展开相关研究及试点工作；2009年2月，江苏省环保厅公布《江苏省重要生态功能保护区区域规划》并正式执行。

2013年，江苏在全国率先划出生态红线；确定自然保护区、重要湿地、饮用水源保护区等15类、779块生态红线区域，区域面积达2.41万平方公里，占全省国土面积的22.48%。通过科学分类、分级管理，明确禁止开发或限制开发的要求。2016年，江苏省又将红线保护面积进一步增加1800平方公里。

生态补偿，是与落实重要生态功能保护区相配套的一种行之有效的手段，苏州正是全国最早试行生态补偿制度的城市之一。2010年，苏州在全国率先出台《关于建立生态补偿机制的意见(试行)》明确，要让生态环境的守护者，通过生态补偿机制获取相应的经济补偿。基本农田，按照每亩不低于400元标准补偿；对县级以上集中式饮用水源地保护区范围内的行政村，每年按每村100万元给予生态补偿；对太湖、阳澄湖及各市、区确定的其他重点湖泊的水面所在行政村，每年按每个村50万元给予补偿。

经济率先发展的苏州，比较早地认识到，需要设置一部分生态保护区，禁止开发或限制开发。并且兼顾这些区域的发展富民，实施生态补偿。

值得一提的是，苏州的生态补偿一开始就是由人大推动的，并且积极探索立法。以立法的形式将生态补偿确定下来，更具有刚性，生态补偿涉及部门众多，在一些地方是由环保部门牵头来做的，可这样的政策，环保部门往往牵不动。在苏州，生态补偿工作由财政局牵头推动，由分管财政的副市长统筹，农委、环保、水利、国土、规划等部门协同参与，从而确保政策真正落地。

为确保红线成实线，2013年江苏制定了《生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，实现“三个落地”。责任落地，明确属地政府责任及部门分工；措施落地，市县政府落实确界立标、执法监管、生态修复要求；考核落地，制定考核细则，明确23项量化指标，引入第三方评估机制，考核结果与补偿资金直接挂钩。《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》也随之出炉。补偿坚持三个导向：谁保护的重要，谁受益多；谁保护的面广，谁受益多；谁保护的绩优，谁受益多。对不同区域、不同级别、不同类型的生态红线区域，采取不同标准进行补助，一级管控区给予重点补助，对二级管控区给予适当补助。

生态补偿转移支付为一般性转移支付，具体分为补助和奖励两个部分，其中补助是主要组成部分。经过初步测算，省级财政共安排近10亿元补助资金，支持生态红线区域保护。此外，省级财政准备每年另外再安排部分奖励资金，由省财政厅、省环保厅每年会同有关部门，对上一年度各市、县(市)生态红线区域保护任务完成情况进行综合考核，依据考核结果，分配奖励资金。但是，如发生重大污染事件，导致本地区生态环境受到严重影响或考核不合格的，将会取消该地区年度考核奖励资格。