推动陕西乡村休闲农业供给侧结构性改革的对策建议

李华斌，雷娟，马耀锋，魏亚娟

（1.陕西省发展一村一品指导中心，陕西西安710003；2.铜川市发展一村一品指导中心，陕西铜川727031）

推动陕西乡村休闲农业供给侧结构性改革的对策建议

李华斌1，雷娟1，马耀锋2，魏亚娟1

（1.陕西省发展一村一品指导中心，陕西西安710003；2.铜川市发展一村一品指导中心，陕西铜川727031）

乡村休闲旅游是现代农业新型产业形态和现代旅游新型消费业态，是推进农村一、二、三产业融合发展的新载体，也是当前农业农村经济新热点、新亮点、新看点。近年来，中央高度重视乡村休闲旅游发展，在多个政策性文件中都提出明确要求。陕西省各级农业部门深入贯彻落实中央大力推进乡村休闲旅游发展的决策部署，以“规范、引导、培育、提升”为主线，不断创新思路方法，强化措施抓手，有力地促进了全省乡村休闲旅游发展。

陕西；休闲农业；供给侧改革；对策；建议

2017年是深入推进农业供给侧结构性改革的一年，在这种形势下，大力发展乡村休闲旅游产业刻不容缓。中央一号文件的正式发布为乡村休闲旅游的发展指明了方向，同时也提出了要求。

1 陕西乡村休闲农业发展新亮点

陕西乡村休闲农业虽然起步较晚，但发展较快，呈现出布局优化、质量提升、领域拓展的良好态势。

1.1 产业规模不断壮大

陕西省休闲农业快速发展起步于“十一五”末，“十二五”期间年游客接待量和经营主体数量分别增长20%、10%。全省已形成以西安周边地区为核心、关中平原为主带、陕南陕北为两大辐射区的“一体两翼”发展格局，和“近城、靠景、依产（特色农业产业）、沿路”的布局特征。

1.2 综合效益日益突出

全省休闲农家经营户年均收入基本在5万元以上，从业人员年均收入2万元以上。关中5市大部分休闲农家经营户收入都在10万元以上，西安秦岭北麓等重点发展区域内的乡村休闲旅游经营收入已占到当地农业总产值的30%以上。

1.3 品牌建设强力推进

共创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）10个、示范点18个，中国美丽休闲乡村15个，中国重要农业文化遗产1处，中国美丽田园11处。2016年创建省级休闲农业示范点69个。

1.4 业态类型日趋丰富

各地依托资源优势，培育打造了一批以欣赏田园美景、品味乡土美食、参与农事活动、感受农耕文化等为主要内容的休闲农园、休闲农庄和休闲乡村，发展了一批民俗文化、农事节庆等不同类型的休闲农业业态。

2 陕西乡村休闲农业供给侧的短板

2.1 工作体系已有，但思想准备不足

部分农业部门对乡村休闲农业的内涵、外延认识不清，没有从农村经济社会发展全局的高度去认识和把握这一新生事物，工作的自觉性、主动性还不到位，对党委政府建言献策不及时，与相关部门沟通协调不到位，未能很好地纵向借力、横向联合式地推动工作开展。

2.2 产业架构已有，但融合发展不足

一些地方产业发展模式和服务功能单一，仅停留在简单的观光、餐饮服务层次，一产向二产、三产链条延伸不充分，与周边农户利益联结不紧密，3次产业融合效应尚未充分体现。

2.3 产品供给已有，但创意创新不足

一些经营主体在文化挖掘、品牌设计、策划创意、个性化服务等方面缺乏认识，产品供给能力不足，活动简单、缺乏新意，参与体验性项目较少，经营形式简单雷同、同质同构等现象较为普遍，经营淡旺季明显，市场竞争力不强。

3 推进陕西乡村休闲农业发展的对策建议

3.1 以规划标准引领发展

制定《陕西省省级休闲农业示范点认定和运行监测管理工作方案》，对休闲农业经营管理和服务提出要求。

3.2 以示范创建带动发展

2009年开始探索休闲农园、休闲农庄、休闲乡村3种业态发展模式，先后评定了29个以一村一品为特色的省级休闲农家明星村，在休闲农园和休闲农庄中共评定了34个省级休闲农业示范点。

3.3 以公共服务支撑发展

认真贯彻落实中央决策部署，每年从全省一村一品扶持资金中列支，主要对获得认定的中、省级休闲农业示范点进行扶持。经费主要用于支持创新产品开发、传统农耕文化发掘、公共基础设施建设及品牌宣传推介等。

1005-2690（2017）05-0016-01

F327；F592.7

A

2017-03-03）

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李华斌（1979-），男，陕西潼关人，本科，农艺师，主要从事一村一品和休闲农业监管指导工作。雷娟（1983-），女，陕西澄城人，本科，农艺师，主要从事一村一品和休闲农业监管指导工作。马耀锋（1976-），男，陕西耀州人，本科，主要从事一村一品和休闲农业监管指导工作。魏亚娟（1989-），女，陕西扶风人，硕士，主要从事一村一品和休闲农业监管指导工作。