“向东看”：石油王国转型新举措

“向东看”：石油王国转型新举措

虽然原油供应仍然占据世界能源的1/3左右，但不断下跌的油价已经引发石油王国的隐忧。近期，沙特国王亲率1500人的代表团，陆续访问亚洲多国，“向东看”正成为沙特谋求产业转型的新举措。

下跌的油价和金舷梯

进入21世纪以来，新一轮的科技革命和产业革命正在孕育兴起，全球可再生能源市场进一步扩张，尤以风能和太阳能的繁荣最为引人注目；而当前，全球石油巨头正开始进军这一领域，争相建立海上发电厂，向传统能源发起新的挑战。

目前，石油巨头进军可再生能源领域，例如荷兰皇家壳牌公司、挪威国家石油公司、埃尼集团正打算将数十亿美元投资于北海和其他海域的海上风电场。他们正逐渐在能源市场占有一席之地，并有望引领全球新能源发电领域。

与这些石油巨头采取的行动不同，石油王国沙特选择用外交的方式来应对日益下跌的原油价格所带来的压力，这场外交活动由沙特国王亲自带队，以长达一个月时间的出访来完成。

飞机舱门打开，身穿长袍的沙特国王，脚踏上镀金的舷梯，随自动扶梯缓缓降落在地面。这是81岁的沙特国王萨勒曼在近一个月的亚洲之行中，反复出现的一幕。奢华，成了萨勒曼一行被媒体一路追逐的焦点。

“关于沙特国王及其随从的各种细节充斥了世界各国媒体的头条，以至于国王亚洲之行的目的都显得黯然失色了。”《纽约时报》称。

事实上，奢华背后，似乎还隐藏着老国王一颗忧虑的心。这个以石油为经济支柱的国家，在世界能源变革的浪潮中，正面临着严峻考验。而沙特和美国的关系在出现裂痕的情况下，沙特此次高调的亚洲之行或许也有向对方施压的成分，但又不想完全破坏两国的盟友关系，因为几乎是在同一时间，沙特副王储也正在美国访问寻求改善关系。

“沙特现实中的改革进程目前遭遇了很大困难，要想戒掉长期形成的石油瘾，取得预期的成功十分困难。此次的亚洲之行，沙特国王和政府的担忧是必然的，因此他们非常希望借助外部力量来推动改革目标的实现。”上海外国语大学中东研究所助理研究员邹志强表示。

奢华外交：展示财富以显示力量

作为世界上最富裕的国王，81岁的沙特国王萨勒曼长达近一个月的亚洲之行，所到之处可谓“尽显奢华”。

《纽约时报》此前报道，乘着六架镀金的波音军用机飞至亚洲的萨勒曼国王及其随从团中，包括了沙特的10名部长、800名代表和25位王子。此外，萨勒曼一行还携带了506吨重的行李，行李中包括2部自动舷梯与2辆奔驰S600轿车。无论是在马来西亚还是印尼，抑或日本，沙特国王及其随行所到之地，当地的顶级豪华酒店皆被抢订一空。

其中，那金黄色的自动舷梯，据说是萨勒曼出门必备的工具。《纽约时报》报道称，为了安装舷梯，沙特随行人员曾未经授权就在沙滩上直接倒混凝土。

而世界各国的人们对于这一幕并不陌生。奢华出行是沙特王室特别是萨勒曼国王的一贯风格，他曾于2014年在马尔代夫包下三座岛屿的度假村，2015年在法国度假时独享一片公共海滩，随行人员队伍均很庞大。

然而，在政府实施财政紧缩政策，沙特人现在生活开始面临困难的情况下，国王的高调出行似乎别有深意。

“其此次高调的亚洲之行，还希望传递出一些其他的政治信号：一是表明沙特对亚洲的高度重视，切实推行向东看的政策，希望密切合作关系；二是希望传达出沙特依然不缺钱的信息，本国经济不会被当前的危机压垮。”邹志强说。作为石油生产国，沙特过去一直利用其巨大的资源财富在全球发挥影响力，尤其是对美国等石油消费大国施加影响；而今，这种局面正在因为美国的“页岩气革命”取得突破性进展、世界能源市场经历历史性变革而悄然发生变化。这场从美国开始的页岩气革命，正在因特朗普即将放松的管制达到高潮，国际油价则可能进一步陷入低谷。而这些，都是沙特国王满怀忧虑出访亚洲，寻求更多投资的原因。

2016年下半年，英国《金融时报》曾报道，咨询公司Rystad Energy的最新研究显示，美国已经首次超越沙特和俄罗斯，成为世界最大的石油储备国。

英国《金融时报》1月4日报道，国际货币基金组织(IMF)预计沙特明年的财政赤字占GDP的比例将接近10%。为了筹钱填补预算赤字，海湾国家正在出售央行储备以及主权财富基金持有的大量资产。

“我明显地感觉到生活在沙特的民众，其社会福利正在下降。与此前国民即便不工作也衣食无忧不同，现在的沙特，正在出现穷人。”曾在沙特工作的工程师冯先生对澎湃新闻表示。

这也是为什么面对油价下跌，沙特努力加强与亚洲国家的经贸关系，因为展示财富可以显示力量。目前在伦敦Chatham House担任研究员的Peter Salisbury也对《纽约时报》表示，大排场的出行含有“沙特人开始登台显示自己”的象征意义。这个代表团比普通的要大、要有钱，所以也会带来经济利益。

沙特阿美：“国中之国”的挣扎前行

因为石油，沙特得以跻身世界最富有国家之列。但是，国际油价的进一步下跌，也正在让沙特遭遇困境，经济改革显得刻不容缓。2013年7月，沙特王子、亿万富翁投资者阿尔瓦利德·本·塔拉尔（Prince Alwaleed bin Talal）警告称，面对美国页岩气革命的竞争，依赖石油的沙特经济越来越脆弱，政府应加速实施推动沙特经济多样化的计划。

2015年，沙特为推进经济转型提出了“愿景2030” （Vision 2030），旨在15年内结束沙特对石油的依赖。其中，该国国营石油企业、亦是世界上最大的石油公司“沙特阿美石油公司”的改革尤为核心。沙特希冀充分利用这家公司的资产以资助广泛投资，实现经济多元化。《华尔街日报》3月14日报道称，在沙特国王的亚洲之行中，沙特将吸引更多亚洲国家对国内项目的投资，其中包括沙特阿美的首次公开募股（IPO）交易。

全球每8桶原油就有一桶以上产自沙特阿美，这个租让面积曾占据沙特2/3领土的国有石油企业，目前正在计划将其不到5%的股份进行首次IPO。如果成功，该公司估值可超过2万亿美元，超过目前全球排名第一的苹果公司。

然而，曾间接负责沙特阿美业务的冯先生表示，在难以与美国等既有利益方划清界限的情况下，要想将这家石油公司打造成一个透明的上市企业，并不容易。

“在我看来，阿美石油公司在沙特的存在，犹如一个法外之地。与墙外的茫茫沙漠不一样，一道墙将阿美石油公司内外划分成两个完全不同的世界。”冯先生表示，阿美石油公司园区里面被建设成为了一个欧洲小镇。在这个沙漠世界的欧洲小镇中，拥有自己的警察、议员和其他生活设施，而其中主要承担管理工作的也大都是欧美人。与冯先生的角度不同，邹志强则认为，考察阿美石油公司的历史与现实，的确与美国关系紧密，高层管理、咨询与技术人员仍与美国存在千丝万缕的联系，但这并不是该公司以及沙特经济转型的主要障碍。

“我认为主要还是体制改革、利益分配及风险防控问题。” 邹志强进一步指出，由于沙特阿美石油公司在沙特经济中扮演着核心角色，对于沙特经济、政治与社会稳定均具有重大影响。沙特政府一方面希望以其为抓手推进经济改革与转型，另一方面会注意保持稳定与风险可控，担忧步伐过快会造成重大经济损失及风险外溢，影响到沙特财政可持续性甚至是王族统治的稳定。

从依赖美国到“向东看”

沙特王室拥有总数超过1.4万亿美元的资产，拥有诸多庄园和王宫的王室成员喜欢把钱存在瑞士银行；他们总喜欢在阿拉伯长袍下，套上高级时尚的服饰，也喜欢在世界最大的游艇上玩耍。

然而，沙特国王却有着制约王室的一面。据《时代》杂志消息，尽管自己喜欢奢华，但是他却为“犯错误的王子和乱花钱的公主”，准备了一座私人监狱。

这种凡事皆保持双面制约的习惯，在其此次亚洲之行中，也表现了出来。

2015年，在奥巴马政府与沙特在本地区的对手伊朗达成核协议后，美国和沙特的关系降温。

当代世界研究中心副研究员郑东超认为，美国和沙特的盟友关系是美国中东安全承诺的基石，但现在这种关系正经历深刻的结构性转型。美国地区和全球优先方向的调整、全球能源市场具有颠覆趋势的变革、美国对阿拉伯之春的反应，都增加了美国和沙特之间的不信任，美沙之间已经出现了深深的断裂线。而美国总统特朗普的上台，更为沙特与美国的的关系带来了不确定性。2016年3月，特朗普在接受媒体采访时称，没有美国，沙特不会存在很长时间。他将尽量使美国实现能源独立，不再依靠任何敌国和石油输出国组织。2016年11月21日，美国当选总统特朗普公布了他执政前100天的工作计划，其中，特朗普主张取消对页岩气以及清洁煤炭在开采、使用方面的限制。

美国之音3月13日报道称，日本和中国深入沙特以及海湾地区，可以部分抵销美国沙特以及中东政策变化可能带来的不确定性，因为特朗普誓言“美国优先”，美国长期执行的中东政策可能生变。为此，沙特有意加强同日本的安全合作，并同中国加强关系，改变传统上依赖美国的状况。

为此，萨勒曼踏上亚洲的土地，他成为了46年来第一位在印尼停留的沙特国王；也是时隔46年再次访日的沙特国王。

“对于沙特国王的亚洲之行及其‘向东看’的政策行动，亚洲各国普遍是欢迎的，虽然各国需求有差异，但均希望借此密切双边合作关系。”邹志强指出。然而，沙特国王此次高调的亚洲之行，虽然含有向美国试探甚至施压的意味，却并不代表与美国的决裂。

美国之音3月16日称，在沙特国王进行亚洲之行时，特朗普在太平洋的另一边会见了沙特副王储穆罕默德·本·萨尔曼，两国承诺改善关系，同意探讨如何“进一步加强”两国之间的战略关系。这是特朗普去年11月当选总统以来，沙特王室成员对华盛顿进行的最高级别的访问。

邹志强强调，虽然看似渐行渐远，但美国不会完全弃沙特于不顾，沙特更不会与美国完全决裂，目前还处于政策调适期，双方均还在对方政策中寻找新的位置与平衡。

以“油”会新友

此次萨勒曼国王高调的亚洲之行受到了广泛关注。据CNN报道，萨勒曼国王此行精心挑选目的地，既有世界上信仰伊斯兰教人口最多的国家印尼，又有第二、第三大经济体中国、日本。

萨勒曼此行首先要做的就是以“油”会新友，扩大在亚洲地区的能源市场份额，要知道，亚洲市场占沙特石油出口的70%。在首站马来西亚，沙特阿美投资70亿美元建造炼化及石化一体化发展项目。不仅对马来西亚“大手笔”，在印尼，沙特阿美也与印尼国油签署了一项60亿美元的精炼项目协议。之后萨勒曼到访的日本和中国也都是沙特重要的能源进口国。

沙特期待在更多领域与中国这个“老朋友”展开合作。

中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所副所长廖百智在接受采访时指出，中沙合作潜力很大。此前就是战略性友好关系，现在已经升级为全面战略伙伴，共同利益和政治互信决定了双方合作在未来还有很大的提升空间。

廖百智指出，在传统的能源合作方面，沙特连续多年是中国第一大原油供应国和中东地区第一大贸易伙伴，这种关系随着美国油气自给、伊朗原油增产等因素，未来只会进一步加强。除石油进口外，两国能源合作还会扩展到炼化等其他领域。上海外国语大学中东研究所邹志强则指出，萨勒曼此次出访彰显了沙特政府将继续推进“向东看”政策的决心，作为世界经济重心的亚太国家已不可避免地成为其外交重点之一。此外，沙特也希望在与传统盟友美国嫌隙加大、关系敏感的背景下，表达其寻求独立自主与平衡外交的姿态。特别是近年来美国在中东地区实行战略收缩，沙美矛盾日益突出；而特朗普担任总统以来，沙特对两国未来关系更加悲观。

据油价网透露，萨勒曼访华期间，沙特阿美将与中石油就在云南建设炼厂一事展开磋商。中国作为全球最大原油进口国对产油国的分量不言而喻，俄罗斯已在中国市场布局多年。目前，俄罗斯和沙特在中国的市场份额基本持平。

合作更深化

除石油以外，沙特更希望同中国建立紧密的经济联系。近年来，持续的低油价对沙特经济造成了重大冲击，经济增长与财政可持续性都面临严峻挑战，这迫使沙特急需进行国家经济转型。廖百智指出，中国的“一带一路”倡议与沙特的“2020国家转型战略”和“2030愿景”不谋而合，双方有加强合作的空间和愿望。

目前，沙特希望通过发展私营经济、能源替代产业、分散投资、阿美石油公司私有化等方式减少对石油产业的单一依赖，实现经济转型。通过经济结构性改革以实现收入多元化和振兴经济的第一步。萨勒曼国王此次访问的中国、日本、印尼、马来西亚均为世界经济大国或重要的新兴经济体，吸引这些国家的投资对推动其国内经济转型至关重要。

廖百智指出，在基建领域，尽管国际油价下跌让沙特暂停或取消了部分大型项目，但在教育、卫生等民生领域，沙特政府并未减少投入，中企仍大有可为。此外，在国防领域,沙特现在的军购支出巨大，在全球名列前茅，但只有2%来自国内，沙特计划加强国防工业国有化，50%来自国内。中沙在这一领域的合作同样有空间。另一个值得关注的是，沙特阿美计划在2018年完成IPO，中国也是可能选项。

中沙在能源、金融、产能、基础设施等领域都有广阔的合作空间。廖百智认为，在更大的中东范围内，反恐是双方的合作重点。沙特面临伊斯兰国、基地等极端暴恐组织的威胁，中国要保证海外务工人员和中企的安全，稳定的地区环境是双方的共同利益所在。去年以来，双方已举行联合反恐演习，未来还会进一步加强合作。