输油管道建设存在的问题及研究对策

胡乃龙

摘 要：随着经济建设的高速发展，各行业对石油的需求大幅增加，在为油田增产提速提供了动力需求基础的同时，也导致了石油产输矛盾的激化。而输油管道建设存在的问题更为凸显。特别是管道安全运行、使用占地、运输石油管道在建设、设计、规划与生态保护等方面存在的诸多问题亟待解决。本文将就输油管道建设中存在的一些问题展开探讨，并提出了解决的途径，希冀为广大输油管道建设与管理者提供一点理论参考。

关键词：输油管道；建设问题，对策

1 输油管道建设的重大意义

石油输油管道是确保石油开发、利用、服务国计民生的重要通道。输油管道建设工程质量的高低，对石油的开采与利用起着关键性的作用。科学先进的高质量的输油管道为大幅度的提高油田的产量提供了强大的“后勤”保障，可以提升输送油品的的品质，提高输油企业的经济利益，提高油田开发的经济效率。因此，输油管道建设对石油企业开发、开采油田至关重要。某些情况下输油管道建设的优劣甚至关系到石油企业的生产、生存、发展前途与命运。特别是在市场经济高度发展的语境下，在人们注重提倡节能、环保的大背景下。加大输油管道建设研究力度，创新输油管道建设的管理模式，节省成本、提高管道建设工程的效率。对输油管道建设企业、对我国管道建设事业都具有不可或缺的现实意义。故，研究并解决输油管道建设中出现的各种问题，探求提升输油管道建设管理效率的有效机制。加大对输油管道建设的研究投入，打造一支具备高素质的输油管道建设团队，改善输油管道建设的创新体制意义重大。时下，石油资源堪称“液体黄金”，石油企业也已升格为国家经济支柱产业，是国民经济的动力血脉。而输油管道又直接關系到输送石油的速率与质量。甚至直接影响着我国社会经济的发展速度、质量、进程，事关国家安全与社会的稳定。因而，对输油管道建设必须给予高度重视、注重其建设的速度与品质，注重解决其建设中出现的各种矛盾与问题是势在必行的事情。

2 输油管道建设存在的主要问题

2.1与城乡规划之间的矛盾

输油管道建设囿于时间短、任务重、鲜有前瞻性。故，管道建设工程无论是在时间与地点上、几乎没有选择性的可能性。特别是必定点居多，输油管道建设用地申请手续，往往不能依照国家有关法律、法规办理。建设项目管道用地审批手续办理需要一定的时间期限。管道建设的时段与选址与国家土地规划管理的许多政策、规划、审核等相矛盾的地方较多。

2.2管道建设用地的隐患

国家基于输油管道安全管理的需要，规定输油管道建设使用土地为临建设手续不属于征地范畴，输油管道建成后仅仅要求恢复原貌，管道建成后安全管理只是规定其两侧的五十米内，严禁修建大型建筑。输油管道在农村地区比较可行。当输油管道需要经过城市规划区域内，对其土地使用途径必定受到严重的影响。在寸土寸金的城市规划区，输油管道两侧五十米对地方城市管理或土地管理部门将是一个巨大的压力。因此，输油管道的管理部门常常收到地方土地管理部门的明确要求：“征用管道两侧五十米内土地建设某某重要企业”。形成了企业在管道五十米范围内使用土地，却没有使用权的尴尬境地。若得到使用权则不符合输油管道安全管理的国家规定。这样将来必带来严重的土地纠纷与矛盾隐患。

2.3与城乡建设的冲突

输油管道建设势在必行，随着改革开放、经济发展脚步的加快，地方政府城乡规划日益宏伟。输油管道建设虽然提前介入，要求将管道建设纳入城乡规划。许多地方政府基于地方利益的考量往往不能得到批准。在其公路、排水、排污工程建设中依然存在占压输油管道的现象。

2.4 建设成本居高难下

当前，在输油管道施工工程建设上存在着建设成本居高不下的问题。输油管道成本高、质量却没有上去的现状。譬如：对管道焊接的施工工序。由于真正达到满足输油管道焊接要求的技术人员太少，导致输油管道焊接施工中焊点的返修率居高不下。造成复检的费用高昂。这也给管道日后的安全管控带来了严重的影响。

2.5占压管道的矛盾

第三方占压管道现象十分普遍建，有的具备合法项目审批，有的是政府决策项目，有的是属于私自变更审批，最恶劣的是私自租用属“于三无”占地。给输油管道建设与管理带来了重重困难。还有就是输油管道建设与铁路、公路管道建设相互穿越矛盾突出。有的属于费用上的矛盾、有的则为土地使用权的问题，这给输油管道事业发展造成了不少的影响，问题亟待解决。

3 解决管道建设留存问题的措施所在

充分利用现成的法律、法规捍卫输油管道建设企业的合法利益，用法律手段解决当前输油管道建设中遇到的难题。例如科学运用《石油天然气管道保护法》这一部关于维护管道建设利益的主题法律。该法规定中要求地方政府必须将管道规划纳入城乡建设规划，同样也规定了输油管道和其建设工程矛盾出现时的主要处理原则。因此，作为输油管道的管理者、建设者要加大对该法的宣传力度、不遗余力的对该法的内容、涵盖的有关输油管道建设中利益诉求，进行广泛宣传。督促地方政府严格按照法律的要求，维护输油管道建设利益。

输油管道建设部门领导要及时向国家法律制定部门反映管道建设中遇到的法律问题，对其提出建议，申请并促进他们尽快出台相关法律文件。随着国家经济建设的高速发展，全国各地都会出现一个项目建设的高潮期。公路、桥梁、涵洞、铁路、煤矿、水利等重大工程如雨后春笋，大型项目开工建设施工工程今后与输油管道建设的矛盾会愈加激烈。其遇到的矛盾将是一部《石油天然气管道保护法》难于包揽的事情。然，输油管道建设中真正能维护其利益的仅此而已。甚至条例本身就与其他法律想矛盾。譬如：条例关于输油管道安全管理职责与范围和《土地管理法》《物权法》中规定的管道建设使用权的条文冲突很明显。所以输油管道管理的高层领导应向国家有关部门建议出台有关规范性的文件解决输油管道建设中遇到难题。

按照具体问题具体解决的思路，思考管道建设遇到新问题。不同的地方、不同的区域可以采取灵活多变的方法解决矛盾。构建输油管道安全运行管理新机制，比如对占压与破坏管道建设的个人或集体采取摆事实、讲道理的原则，对其占压管道的危险性给予讲清，对其破坏行为依法打击，利用发生漏油有爆炸、起火等重大灾难的责任后果的压力，迫使其知难而退。管道建设管理运行中在法律条文下活动。 输油管道建设不是一蹴而就的事情因此，要依法取得建设中批复手续，依法维权。

对输油管道线路给予醒目标志，竣工后，加强对管道安全保护工作做好与地方政府的协调沟通工作。特别是加强与土地或城市规划部门的联系，对占压段管线的违法行为，依法维权予以打击，确保管道建设安全无恙。

对输油管道实施成本控制，建立并完善成本控制体系，用制度管理降低输油管道施工建设成本，加强对施工成本审核的力度，杜绝施工浪费，提高经济效益。

结语：

基于输油管道工程建设中具有的点多、线长，涉及的关系面广等特点，管道建设单位管理者，要强化对管道建设进程的控制，提高施工建设的效率，优化管理方案，创新管理方式，注重对管道建设中的安全管理、成本控制。相信只要输油管道的建设与管理者，不停下追逐管道安全建设、高效运行的脚步，不放弃依法维权的渠道，点燃科学建管的思想火苗，润滑创新管理的思维跑道，输油管道建设存在的问题将会被一一解决掉！

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