新形势下公路工程经济管理风险及防范措施探究

王玲

摘 要：经济社会发展的新形势下，公路工程面临着发展机遇，也存在诸多挑战。由于市场竞争更加激烈，提高工程管理质量，是企业提高综合实力、实现可持续发展的有效途径。文章以经济管理为核心，首先指出管理中存在的问题，然后分析了管理风险因素，最后阐述了相应的防范措施，以供参考。

关键词：公路工程 经济管理 问题 风险因素 防范措施

中图分类号：F505 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-284-02

一、公路工程经济管理概述

公路工程是我国基础设施建设项目，成本、进度、质量三大要素，是开展经济管理工作的重点。分析我国公路工程的特点，具有规模大、周期长的特点，建设期间会耗费大量的人力、物力、财力，加强经济管理才能促进建设工作的顺利进行{1}。新形势下，对公路工程进行经济管理，一方面要求控制好资金预算，另一方面要及时识别风险因素，并采用有效的应对措施。随着市场竞争越来越激烈，对于工程管理工作提出了更高的要求，经济管理作为其中的一部分，不仅能满足市场经济发展的需求，也是促进企业可持续发展的重要途径。

二、当前管理中存在的问题

1.重视程度不足。调查发现，有不少施工企业的领导和职工认为，只要保证工程在规定的时间内保质保量完成即可，因此在经济管理上的重视不足，缺少成本核算理念。还有些管理人员认为，施工中的资金由上级拨付，依据的是工程进度和预算，因此不会影响企业的经济效益，在资金的使用上做到尽量节约即可。在这种思想下，领导和管理人员往往将重点放在了质量、进度上，将经济管理工作抛之脑后。

2.成本核算不全面。公路工程要想开展预算工作，必须从项目的成本预算入手，对各项成本进行独立核算，从而保证预算结果的全面性和准确性。然而，实际工作中企业在成本核算期间，没有严格按照管理要求执行，导致的结果是成本核算、项目预算之间，会产生较大的差异。如此一来，透过成本核算资料，难以真实反映出预算的执行情况，分摊费用时缺乏科学的依据{2}。另外，核算手续也不完善。由于材料费用占施工总成本的70%，因此加强材料管理具有重要意义。分析实际管理工作，可见问题较多，例如不验收、出料无限额、采购计划不合理等。在此影响下，材料运输、布置有问题，从侧面上增加了工程成本。

3.财务监督不到位。在我国的《会计法》中，明确规定了财务部门具有监督职责，而且具有较强的独立性{3}。但是，行政管理部门的领导采用任期责任制，在公路工程的经济活动、财务活动中，领导会进行直接干预。由此造成的结果，是财务部门的监督职责难以落实，对于不合理、不真实的开支监督不及时，从而造成经济损失。另外，缺乏强有力的支持，其他管理部门不愿采纳财务人员的核算建议，阻碍了财务监管水平的提升。

4.资金使用混乱。资金使用混乱，主要体现在计划投资和预算相脱节。尽管当前工程在筹集资金上的途径较多，但是增补项目的计划、预算也会批准下达，因此出现资金到位不及时的情况，导致工期延长、成本提高。还有一些企业追求施工进度，在施工的同时编制预算，由于不能全面了解造价情况，因此经费使用容易超限，为经济管理工作的开展增加了难度。

三、公路工程经济管理中的风险因素

1.施工成本风险。成本风险是经济管理风险之一，主要是对成本的控制工作不到位，导致超出预算范围，造成资金不足、停工等现象。具体分析其原因如下：第一，在工程刚开始建设时，成本预算工作不合理，或者没有结合工程的实际情况；第二，伴随着材料在市场价格上的变动，也会影响施工成本。如果预算工作开展前，没有做好市场调研，就可能忽视价格波动这一要素，导致施工期间成本提高并超出预算{4}；第三，返工现象在施工中偶有发生，主要是违规操作、材料质量不过关、不满足设计要求等，重复建设就会相应增加成本。第四，材料购备不合理，在存放期间出现腐蚀、损坏、性能降低等情况，必须重新购置材料，继而增加了成本。

2.施工质量风险。简单来说，施工质量风险就是豆腐渣工程，主要是使用假冒伪劣的材料造成的。研究表明在新形势下，质量风险成为公路工程经济管理中不可忽视的一个要素。对于质量风险的来源，主要包括两个方面：第一，材料不过关。如果单纯追求经济效益，施工企业可能降低材料质量要求，例如混凝土等级从C30降至C25，钢筋等级从HRB400降至HRB335，使用级配较差的碎石代替级配良好的碎石等。如此一来，不仅留下了质量隐患，发生事故还会威胁到人身财产安全。第二，技术不达标。施工企业没有相应的资质，却开展建设工作，没有施工规范和标准作为保障，或者采用落后的施工技术、工艺流程，降低质量的同时也浪费了资金。

3.投标竞标风险。投标竞标是建筑工程实施的重要流程，直接影响着招标方、投标方的利益，在这个过程中的风险，来源于以下方面：第一，业主为了抢占先机，在設计方案不成熟的条件下招标，可能存在重复项目、遗漏项目，影响工程清单的准确性。施工期间会发现图纸和实际情况有所差异，增加了成本费用；第二，在激烈的市场竞争下，投标方为了中标，可能存在盲目压价的现象，以避免人员、设备闲置。第三，政府的监管工作不到位，也是造成招标竞标风险的重要原因{5}。

4.合同签订风险。合同是招标方和中标方之间的协议，其中明确规定了各自的权利和义务，具有法律效力。但是，合同中涉及的内容较多，可能存在疏漏、不明确的情况，为双方带来风险。另外，招标方提出的条件比较苛刻，就会约束中标方的利益获得，例如：施工期间因第三方因素的干扰造成工期延误，责任由施工方负责；材料的市场价格上浮在10%以内，不再调整价格等。对于招标方拖欠工程款的行为，容易忽视处罚条例，或者不具备真实的效用。

5.劳务分包风险。施工人员是公路施工的主体，在劳务分包模式之下，分包单位中的施工人员不具备专业知识，甚至没有开展岗前培训，形成施工安全隐患。另外，施工人员自身的安全意识薄弱，不服从管理人员的管理，容易引起纠纷和矛盾，甚至出现工伤，造成法律风险。

四、针对经济管理风险的防范措施

1.做好成本预算工作。在成本预算方面，可以参考以下几点：第一，树立科学的预算理念，通过市场调研、现场勘查，及时发现存在的成本问题，了解材料的价格变动特点。预算工作开展期间，还要考虑到环境、天气等因素的影响，减少材料损坏现象{6}。第二，材料进场后科学保管，避免雨水侵蚀，可以放置在室内，或者搭建专门的工棚；部分材料不能暴晒，及时进行降温处理；材料使用时遵循先进先出的原则，防止性能降低。第三，加强前期勘察作业，针对不同的环境制定最佳建设方案，避免重复建设和返工现象。

2.加强施工质量监管。提高施工质量，是有效应对经济管理风险的措施，具体到实际工作中要求加强质量监管力度，可以从以下几点入手：第一，严把材料质量关，做好抽样检测工作，针对不达标的材料返厂处理，禁止使用在施工中。第二，落实施工质量检查，将定期检查、突击检查结合在一起，避免施工企业出现作弊行为，并制定严厉的处罚措施{7}。第三，科学控制施工进度，注重施工组织设计的编制，在保证质量的同时，尽量加快施工进度。

3.规范招标投标流程。站在招标方的角度来看，要保持理性的态度，重视初步设计工作，对其进行多次改进和完善，保证设计方案准确无误，才能开始招标。对于招标方来说，应该做好前期准备工作，综合分析规模、成本、利益等要素，避免盲目压价的行为，争取为企业获得最大化的利益。

4.完善合同管理机制。在合同管理方面，首先针对物资报价、招标评标的过程，进行全面监督审计，从源头入手，避免合同中出现漏洞，为顺利施工提供有利条件。其次，合同的签订遵循双方平等自愿的原则，要求招标方和中标方对合同内容进行仔细审阅，明确各自的权利和义务，避免出现索赔、纠纷事件。合同签订后，如果发现和实际施工情况不符，应该拿起法律武器进行维权，保护自身经济利益。

5.严谨选择分包单位。选择分包单位时，以资质高、信誉好、富有经验的单位为宜{8}。一方面，加强施工人员的培训教育工作，从专业知识、安全意识、综合素质等方面入手，以满足工程建设要求，挖掘个人潜能，促进施工质量的提升。另一方面，注重提高施工人员的待遇福利，从而调动工作积极性，保障工程施工的順利实施，降低经济管理风险。除此之外，还应该落实责任制，明确施工人员的岗位职责，制定公路工程经济管理目标，并制定合适的奖惩措施，激发员工的主观能动性。

五、结语

综上所述，我国公路工程的经济管理工作存在一些问题，例如重视程度不足、成本核算不全面、财务监督不到位、资金使用混乱等。文中分析可知，形成经济管理风险的因素，包括施工成本、施工质量、投标竞标、合同签订、劳务分包五个方面。对此，防范措施如下：一是做好成本预算工作，二是加强施工质量监管，三是规范招标投标流程，四是完善合同管理机制，五是严谨选择分包单位。

注释：

{1}王秀忠.新形势下公路工程经济管理风险及防范措施探究[J].中外企业家，2013（20）：21-22.

{2}张仲宇.新形势下公路工程经济管理风险及防范措施探究[J].全国商情·理论研究，2014（40）：47-47，48

{3}唐春云.构建施工企业财务管理风险防范对策的研究[J].经贸实践，2015（15）：165

{4}彭惠芸.浅谈工程经济管理风险防范措施[J].价值工程，2013（26）：99-99，100

{5}管力鹏.公路项目施工管理风险分析及对策研究[J].价值工程，2016，35（06）：60-62

{6}卢苇.基于事故诱因的高速公路运营安全管理风险探析[J].现代工业经济和信息化，2015，5（17）：104-105

{7}梁波.新常态下公路建设单位财务管理风险分析及防范控制研究[J].行政事业资产与财务，2016（20）：77-78

{8}谭宏勋.解析公路桥梁施工的管理与风险[J].建筑工程技术与设计，2016（26）：693

（作者单位：山东省泰安市公路局工程二处 山东泰安 271000）

（责编：玉山）