坚持标准严把“六关”不断健全完善国有企业干部选拔任用工作机制

刘畅

摘 要：党的十八大以来，中央突出强调党要管党、从严治党，对加强干部选拔任用工作，提出了一系列新思想、新论断、新要求，出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》等新政策、新制度、新举措。文章从国有企业领导人员选拔任用工作实际出发，针对选人用人方面存在的共性問题，就严把选任条件、酝酿动议、推荐考察、会议讨论、任职程序、工作纪实六个关键环节进行了分析，对健全完善国有企业干部选拔任用工作机制、规范选任工作操作流程，促进干部选拔任用工作规范化、科学化进行了探讨。

关键词：国有企业 领导干部 选拔任用 关键环节

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-243-02

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。选好用好国有企业领导人员，配强领导班子，努力建设一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献、为民务实清廉有作为的高素质干部队伍，事关党风民意，事关国有企业前途命运。党的十八大以来，中央突出强调党要管党、从严治党，提出了一系列新思想、新论断、新要求、新举措。习近平总书记多次强调“党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键在从严治吏”。2014年1月，中央颁布了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部工作提出了新精神、新要求。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。

近年来，中央巡视工作扎实推进、不断深入，发现国有企业在选人用人方面存在的共性问题，主要包括：选人用人风气不正，执行制度不力，程序不够规范，对领导人员管理监督不够严格，“带病上岗”、“带病提拔”时有发生，人事档案管理不严等问题。按照中央有关要求，随着国企改革的深入推进和党建工作的不断加强，国有企业领导人员选拔任用工作一直在持续改进和加强，党管干部原则成为干部选拔任用工作的最基本原则和主基调。要把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题，就是要认真贯彻落实中央关于领导人员选拔任用管理的相关规定，坚持德才兼备、以德为先，严把选任条件、酝酿动议、推荐考察、会议讨论、任职程序、工作纪实六个关口，健全选任工作机制，规范选任操作流程，促进干部选拔任用工作的规范化、科学化。

一、树立用人导向，严把选任条件关

明确选任条件、坚持用人标准是做好领导人员选拔任用工作的前提，也是需要把好的“基础关口”。要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部“五条标准”，和“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员“20字”要求，树立正确的用人导向，打牢领导人员选拔任用的基础。

一是规范职数职名管理。要按照干部管理权限，从企业发展实际出发，结合企业的生产规模、员工总量、管理难度、专业结构等因素，综合考虑、合理设置领导班子职数，规范干部职名管理。按照职数、职名合理配备干部，杜绝用职务或职级待遇奖励领导干部。

二是明确岗位任职条件。要按照好干部的“五条标准”和“20字”要求，结合岗位职责，综合考虑政治素质、担当精神、职业素养、业务能力、廉洁自律及作风等情况，明确领导人员任职的基本条件。同时，还要考虑任职经历、学历职称、年龄、身体条件以及党龄等资格要求，确定领导人员任职资格。

三是把握选任工作方向。要始终坚持“德才兼备、以德为先”以及“忠诚、干净、担当”的用人标准，坚持“重品行、重能力、重实干、重担当”的用人准则，注重工作业绩和群众公认，把上级部署的各项重大任务作为考察和识别干部的重要时机，坚持在生产经营和队伍建设的一线考察干部、在解决实际问题中识别干部、在有效破解难题中发现干部、在推进工作发展中检验干部，通过树立正确的用人导向来匡正干部价值取向。

二、综合分析研判，严把酝酿动议关

酝酿动议是领导人员选拔任用工作的初始环节，也是需要把好的“第一道关口”。为了解决好“要不要动”、“动哪个岗位”和“议哪些人”的问题，严把酝酿动议关，就是要从源头上把好领导人员选拔任用初始关口，有效避免临时动议和随意频繁调整干部的现象发生。

一是把握好动议时机。在动议的过程中，充分考虑领导班子建设实际，一般情况下，主要针对“四种情形”进行酝酿动议，即领导班子职位出现空缺需要补充，领导班子建设和领导人员培养需要交流、轮岗或任职回避；根据年度考核或任期考核结果需要调整领导班子；领导人员不称职不胜任现职或违纪违法不适宜担任现职等情形；单位重组、合并、分设。为使干部动议工作规范化，主要依据各单位领导班子年度考核、专项考核、日常履职情况巡察及缺员情况，在岁末年初进行酝酿动议，集中组织考察、调整，减少临时动议频次。

二是考虑全动议因素。在动议的过程中，按照领导班子职数设置，坚持考虑干部的个性特点、专业特长、工作需要，考虑班子的年龄结构、专业结构、职称结构、学历结构，考虑拟选拔任用职位的条件、人选来源、选拔任用方式等，加强综合研判，为干部酝酿动议打牢基础。在动议干部过程中，要立足企业内部，放眼全局，综合运用内部选拔任用、外部选拔交流等方式，既要考虑确保领导班子的相对稳定，又要推进班子结构优化，促进干部交流。

三是规范好动议程序。在动议的过程中，重点把握好收集汇总用人需求、分析判断提出建议、充分酝酿形成方案三个环节。根据工作需要和领导班子建设实际，可由用人单位或系统领导，提出领导人员选拔任用需求，党委干部部结合年度考核、任期考核和平时考察等不同方面，收集汇总用人需求。党委干部部将收集到的需求信息梳理归类、比较印证，对领导班子及成员的工作、思想和作风情况进行综合评价，提出班子调整和优化初步建议。根据需要征求相关方面的意见，对初步建议进行酝酿，召开由党政主要领导、纪委书记、协管干部工作的领导和党委干部部负责人参加的会议进行研究，形成工作方案，确保干部选拔任用程序严谨规范。

三、突出考察程序，严把推荐考察关

推荐考察是全面了解领导人员德、能、勤、绩、廉的重要途径，也是领导人员选拔任用的“核心关口”。为解决好什么人适合补缺什么岗位的问题，要严把推荐考察关，为选拔任用领导人员提供重要依据。在推荐考察过程中，要增加考察的深度，全面历史辩证地了解干部，增强考察的全面性和准确性。

一是起草一个方案。根据动议方案，由党委干部部起草全面、详细、操作性强的考察方案，内容主要包括考察任务、考察组成员、考察时间安排、考察方式和程序等，确保干部选拔任用工作公开、公平、公正。

二是做好两个沟通。重点做好与考察对象所在单位主要领导的沟通，考察前，由考察组组长就考察的任务、程序和相关要求与所在单位主要领导进行沟通，确保考察工作顺利开展。做好与考察对象所在单位组织人事部门沟通，主要是配合考察组提前准备所需的材料等事宜，确保考察工作有序进行。

三是开好三个会议。考察组在出发前要开好考察组会议，就考察任务、时间安排、考察程序、纪律要求等情况进行沟通，做到心里有数、行动一致。开好考察对象所在单位的领导班子会议，考察组就考察任务、考察方式、人选条件、考察程序、相关要求等情况向单位班子成员进行通报，做到思想统一。开好民主推荐会议，由单位领导班子成员、机关中层副职及以上人员、所属单位党政正职参加，考察组组长通报考察任务、人选条件、程序，提出相关要求，推荐考察人选，广泛发扬民主。

四是了解四个方面情况。在干部考察个别谈话的过程中，谈话小组至少由2人组成，重点了解推荐人选和考察对象的个性特征、政治品质和道德品行，深入了解理想信念、政治纪律、坚持原则、敢于担当、行为操守等方面的情况；了解推荐人选和考察对象的工作思路、工作方法、工作业绩，深入了解履行职责、业绩贡献，解放思想、锐意改革等方面的情况；了解推荐人选和考察对象的廉洁自律情况，遵守廉洁自律有关规定情况，保持高尚情操和健康情趣，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格要求亲属和身边工作人员等方面的情况；了解推荐人选和考察对象的不足和需要改进方面的情况，掌握详实情况，做到知人善任。根据工作需要，考察组可到相关单位或部门延伸考察，对各方面情况进行深入了解。

五是核验五项内容。重点做好考察人选资格条件和基本条件的审核，不符合干部选拔任用条件的，坚决不列入考察对象；按照上级有关规定，要求考察对象填报个人有关事项报告，按程序进行核查，凡核查结果不过关坚持不上会；要求单位和考察对象提供个人综合表现情况的说明，个人、考察对象所在公司党委、纪委、党委主要领导、行政主要领导、纪委主要领导、组织人事部门都要对个人的综合表现情况进行说明，避免“带病提拔”；对考察对象近三年的年度考核情况进行进一步核实，确保人选业绩突出；认真做好考察对象的干部档案核查，确保“三龄两历”的真实性。

四、坚持集体决策，严把会议讨论关

会议讨论是领导人员选拔任用的关键环节，也是领导人员选拔任用的“决定关口”。为了解决好把什么样的人放在什么岗位的问题，要严把会议讨论关，切实把干部选准、用好。

一是坚持照章办事，严把“三不上会”原则。在会议讨论之前，要做好准备工作，做到“三不上会”，即：没有按规定核查清楚有关问题的不上会；协商酝酿意见不一致的不上会；参会人数不满足条件的不上会。

二是坚持民主协商，充分征求各方面意见。在会前酝酿协商过程中，充分发扬民主，以考察组的意见为基础，征求纪委关于党风廉政情况的意见、征求业务系统关于业务能力意见，征求分管领导综合情况的意见，确保多渠道、多视角识别干部。

三是坚持集体研究，形成最佳配置方案。在讨论决定人选过程中，按照“五必上”的工作原则和党委常委会的议事规则，坚持干部问题必须上党委常委会研究确定，并保证三分之二以上常委参加，根据党委干部部介绍拟任免人选的推荐、考察、核查等情况，进行充分讨论，发表同意、不同意或缓议等明确意见，按照应到会半数以上成员的意见进行决策，坚决防止个人或少数人说了算。

五、做到“五个必须”，严把任职程序关

任职程序是领导人员任前接受教育、接受监督的重要环节，也是领导人员选拔任用的“最后一道关口”。为解决好干部正式任职前的“最后一公里”问题，要严把任职程序关，做到履行程序不变通、不打折，确保选人用人在阳光下运行，增加透明度。

一是必须进行任前公示。党委常委会讨论决定后，对拟任用人选在一定范围内进行公示，公示内容要真实准确，便于监督，主要包括拟提拔任用的个人基本情况、拟任职务和公示部门电话、联系人，公示时间不少于五个工作日。公示期间如有反映或举报，要对反映的问题进一步调查核实。公示结果不影响任职的，方可办理任职手续。

二是必须进行廉政谈话。提拔任职的领导人员由公司纪委领导进行党风廉洁谈话，签订《廉洁从业承诺书》。

三是必须进行任前谈话。领导人员任职前，由公司主要领导或委托领导班子其他成员进行任职前谈话，肯定成绩，指出不足，提出要求和需要注意的问题。

四是必須实行试用期制。对新提拔的领导人员实行一年期限的试用期，试用期间享受现职待遇。试用期满后组织到所在单位进行考核测评，考核合格的按期转正，不合格的延长试用期或退出领导岗位。

五是必须进行任职宣布。公司有关领导或委托党委干部部到任职人员所在单位宣布任职事宜。

六、注重过程追溯，严把工作纪实关

过程追溯是加强领导人员选拔任用工作全程监督的重要环节，也是落实领导人员选拔任用工作责任追究制度、防止选人用人不正之风的重要保证。为解决好干部重选拔使用、轻监督管理的问题，要严把工作纪实关，把干部监督工作贯穿于选拔任用工作全过程，坚持干部选拔任用纪律不放松。

一是严把动议过程纪实。把动议方案、征求意见情况、动议依据、岗位人选条件等情况进行全面记录和归档，确保选拔任用第一道关口的科学、合理、有据。

二是严把考察过程纪实。统一印制个别谈话记录纸，在谈话结束后统一收回存档，在撰写考察报告过程中，对考察记录进行复核，按时收回并装袋保存民主推荐票，全过程记录推荐票统计过程和统计结果，考察组集中研究形成考察报告，确保结果客观、公正。

三是严把讨论研究纪实。对在党委常委会上讨论的上会方案、人选推荐、考察、核查材料修改调整过程稿进行留存，对常委发言表决情况用专门的记录纸进行详细记录，确保党委常委会过程清晰、结果可查。

四是严把归档材料整理。将每一次党委常委会开会研究人选材料从动议、考察、讨论研究、公示任职全过程材料装订成册，确保选拔任用过程可追溯、可倒查。

通过严把“六关”，形成了干部选拔任用相对完善的闭环管理机制，进一步规范了干部选拔任用工作程序，扩大了干部选任工作中的民主，保证了干部选任工作的质量。

参考文献：

[1] 中共中央.党政领导干部选拔任用工作条例.中国方正出版社，2014

[2] 赵乐际.不断提高干部选拔任用工作水平.党建，2014（3）期

[3] 许允兴.规范国企领导人员选拔任用工作程序要把好“四关”.河北企业，2015（9）期

（作者单位：中铁六局集团有限公司 北京 100036）

（责编：玉山）