完善劳动保障 让农民工体面工作

刘海涛

摘要：建筑业是国民经济的支柱产业，肩负着国家基本建设的重任，农民工作为建筑产业工人的主要力量，在基础建设和城市改造中，承担着建筑施工一线繁重的建设任务，是城市建设不可或缺的重要群体。

关键词：农民工；建筑业；劳动保障

随着越来越多的企业注重对农民工的人文关怀，提高劳动报酬以及福利待遇的各项措施落实，如何让农民工体面劳动、有尊严地生活成为社会和企业关注的焦点，下面笔者就如何改善建筑施工领域劳动保护问题使农民工体面劳动谈几点意见供大家参考。

一、建筑行业农民工劳动保护的现状

农民工作为城市中一个特殊群体，远离家乡，用勤劳和汗水构筑繁华，为城市创造了巨大的经济效益和社会效益，却因收入水平低，疾病预防能力差，生活和健康缺乏保障等各种原因没有享受城市发展带来的幸福感。虽然一些企业开始注重对农民工权益的维护，提高相应的劳动报酬和福利待遇，但在劳动保护方面还存在需要完善的地方。

（一）对劳动保护、安全环境对施工生产和人体伤害上的认识不足

近年来，随着国家基础建设的高速发展，建筑业企业对农民工的需求逐年大幅增加，肩负着农民和产业工人双重身份的农民工为城市建设做出了巨大贡献。个别用人单位只重视生产，对生产作业中的劳动保护、工作环境对农民工健康的影响没有引起足够的重视，投入劳动保护资金不足，影响到农民工在城市中的医疗、劳动安全卫生状况。

（二）劳动保护制度不完善，监督检查力量有待加强

传统劳动保护监督检查网络不能覆盖目前快速增长的分包协作队伍需要，而有限的劳动保护监督检查人员也与日益庞大的农民工队伍不相适应。个别用人单位对生产作业中的劳动保护、工作环境对农民工健康的影响没有引起足够的重视。

（三）农民工普遍素质低，自我保护能力不强，维权意识差

建筑市场的农民工主要来自偏远的农村，他们勤劳、善良、能吃苦， 但多数文化程度低，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能和防范意识，在思想上不重视安全，图省事，走捷径，有章不循，上岗前没进行必要的安全培训，致使事故频发，造成农民工伤亡事故比例高，受侵害人数多的现象。

缺乏维权意识，农民工没有认识到自己所从事的工作及其环境对本身存在的安全隐患及对健康的影响，对规避的方法和必要的防范措施等不知情，对应该享受到的劳动保护用品配备情况不能主动提出要求，在遭受因劳动保护配备不完善造成的伤害之后，由于不懂法，不懂如何去维权，使个别缺乏社会责任感的企业钻空子少投入。

二、对农民工劳动保护现状的认识和分析

国家城市化进程的加快和城乡之间的巨大落差，使从农村逐渐脱离出来的富余劳动力逐步走向城市，成为劳动力供给的主要来源。由于劳动力市场供大于求，使他们在就业市场上处于先天的弱势地位，其劳动权益容易受到侵害。

建筑业是一个劳动密集型的行业，对工人劳动技能要求不高，具有就业容量大，流动性强的特点，成为农民工集中的领域，在用人单位特别是雇主用人行为不规范和追求超额利润的情况下，不可避免地在劳动保护方面出现一些需要完善的地方。

农民工受教育层次不高，不善于学习。多数农民工高、初中毕业就到城市找工作，健康知识水平有限，安全意识、健康意识低；出来打工的农民工一般都是家庭收入的顶梁柱，如果出现意外，则可能会使他们整个家庭崩溃，心理负担较重，极易产生各种身心疾病。农民工收入水平低、经济条件有限，“小病磨，大病推”，也是职业健康危害产生的一个重要原因。

三、关于改善建筑业农民工劳动保护权益的几点思考

（一）思想观念上重视农民工，做到平等对待，一视同仁

在全社会营造关爱农民工氛围，动员农民工加入工会组织，借助工会载体提高他们对自身合法权益的了解，增强维权意识，实现其利益诉求与维护的合法化、制度化。

隨着企业加强对农民工的人文关怀，提高劳动报酬以及福利待遇的逐步落实，改善农民工劳动环境和劳动条件，保障他们的安全和健康，体面劳动，才能使企业具有长期稳定的劳动力来源和持久发展的动力，是一项需要企业和全社会大力支持的多赢工作。

（二）加强劳动保护制度建设，保障农民工施工生产中劳动保护的合法权益

用人单位依法管理、诚信待人，把善待农民工的理念贯穿于企业管理的各项规章制度之中，形成切实维护农民工合法权益的良好环境。

1.发挥工会集体协商制度作用

进一步贯彻《集体合同规定》，通过集体合同或劳动安全卫生专项协议的形式，让农民工选举代表参与其中，认真听取农民工对安全生产、劳动保护、环境卫生等职业健康安全方面的意见，纳入协商范围，真正使农民工获得平等对话的权利，从制度上保证农民工在施工生产中获得劳动保护的合法权益。扩大集体协商范围，在工程招、投标和进行劳务承包时协商劳动保护需要投入的资金比例，签订合同（含劳务承包合同等）时关于劳动保护方面的内容，改善施工现场生产环境；分包协作队伍农民工合同的签约率等关系到农民工权益、劳动保护内容都纳入到集体协商的范围内，从而改善部分企业注重施工生产，而劳动保护投入资金不足的现象。

2.完善劳动保护监督检查网络

建立健全劳动保护安全监督检查网络是工会组织加强安全和劳动保护强有力的手段。完善劳动保护监督检查网络，建立对分包单位的两级劳动保护体系，将管理触角延伸到分包协作队伍中，在分包队伍内部建立劳动保护监督网络，设立劳动保护监督检查员，督促劳动保护用品的购买、使用，提出改善生产环境的意见和建议，共同做好安全和劳动保护工作。形成劳动保护监督检查的两级管理，对及时掌握农民工职业健康状况、劳动保护情况、改善农民工生产环境起到促进作用。

建筑业工人流动性大，对因新开工项目、劳动保护人员调动等情况造成劳动保护监督检查人员缺失的，要及时调整和补充劳动保护监督检查员，避免因人员配备不到位造成监督不力，出现安全隐患和事故现象。

3.建立农民工劳动保护监督检查员定期培训制度

重点加强对农民工队伍劳动保护监督检查员的培训教育工作，讲解国家政策、法律法规，灌输安全生产理念和劳动保护的重要意义，逐步提高他们的安全意识、监督技能和整体素质

（三）加大教育培训力度，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，增强农民工整体素质

1.社会教育资源综合利用

有效利用社会教育机构、街道社区等场所进行大力宣传，营造农民工学习氛围，组织开展农民工基本权益保护、安全生产、法律知识、职业道德等内容的公共教育培训，提高农民工维护自身合法权益的自我保护意识和保护能力。结合全总实施“千万农民工援助行动”，出版的“农民工技能培训教材”等切实帮助农民工提高技术技能素质。

2.开展企业新市民（农民工）夜校活动

在企业中大力推广新市民（农民工）夜校活动，强制安全教育培训、技能培训，在具体实施过程中，将农民工技能培训与国家职业资格证书相衔接，既能提高他们的就业竞争能力和从业水平，又能增强农民工的自觉学习热情。改善农民工整体素质低，学习热情不高的局面。

（四）关爱农民工，提高建筑业农民工幸福指数

将分包协作队伍的农民工作为企业管理的一部分，灌输企业文化理念，将“安康杯”活动、过生日送礼物，当安全员，提合理化建议等活动渗透到分包协作队伍中，让农民工真正融入企业，感受企业文化氛围。

开展暖心工程，为农民工送去关爱和健康，帮助农民工解决困难，改善生活、子女上学问题，将农民工纳入每年的健康查体范围，改善工作环境，节假日帮助农民工平安返乡，从心理健康、缓解压力入手提高建筑业农民工在城市建设中的幸福指数，形成热爱城市，建设城市，融入城市，和谐共荣的新市民群体。

改善建筑业农民工职业健康安全卫生环境，使他们生活的更充实、更美好。在他们享受城市发展、体面劳动的同时，也实现了与企业的共同发展，和谐共赢，也必将为我们国家的腾飞做出更大贡献。