探析消防部队物资采购的财务监督与管理

赵娜

摘 要：近年来，随着消防部队职能任务的不断扩展，相应的物资需求随之大幅增加，但是由于物资采购经费相对不足，在有限的经费限制下，如何提高经费的使用效益，降低采购风险，对消防部队的物资采购进行科学的财务监督和财务管理意义重大。文章结合物资采购流程对物资采购风险、解决措施，以及如何加强消防部队物资采购的财务监督与管理进行了分析探讨。

关键词：消防部队 物资采购 财务监督 财务管理

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-108-02

引言

伴随着我国经济的飞速发展，担负着维护国家和人民生命财产安全的消防部队所面临的职能任务也有了很大的扩展，在火灾扑救的基础上，又增加了大量应急救援和抢险救灾任务。为了适应任务发展的需要，消防部队必须配备相应的战斗装备，随着新装备的不断增加，相应的消防物资采购业务也面临着大幅增加。这就要求相应加强消防部队物资采购过程中的财务监督与财务管理，在监督与管理过程中财务部门的作用意义重大。

一、消防部队物资采购中的采购风险

物资采购先后需要经过物资需求和采购计划、采购申请、编制采购预算、选择供应商、确定采购价格、签订采购合同、物资供应、物资验收、付款等众多环节，在诸多个环节中，如果制度不健全或不明确、监督不到位，管理不科学，就可能会给消防部队的物资采购带来风险，进而有可能影响到采购物资的质量，更甚影响到消防任务的顺利执行。笔者对其中部分环节存在的主要采购风险及解决措施进行了相应的分析，结果如下：

（一）不按计划采购

由于物资采购或需求计划制定的不合理，在实际采购时，不按计划采购，而是按照实际需求安排采购或者随意超计划采购，产生人为增减采购项目或采购数量。

要解决此类问题，财务的监督要从物资采购的第一个环节就开始发挥作用，做到深入基层。了解物资采购计划编制时的第一手资料，要求编制的需求计划论据充分，内容详细；另外，要完善采购申请制度，进一步细化预算，坚决杜绝不适当的审批或超越授权审批，力争从源头杜绝不符合实际需求的采购风险和非必要的采购，防止人为的物资采购过量或不足。

（二）物资质次价高

由于前期调研不足，未能够充分了解市场，有可能造成供应商选择不当，导致采购的物资质次价高，甚至出现舞弊行为。要避免此类风险，笔者认为财务部门首先要做好前期市场调研，充分了解市场情况；其次，要加强供应商选择环节的监督，对供应商的备选数量、供应商的资质、采购定价机制、采购定价方式的选择等方面进行监督和管理。

（三）物资不能按要求供应

由于供应商履约能力未达到要求或供应商前期恶意低价中标，造成合同履约时，物资采购不顺畅，使消防物资不能按要求供应，比如供应不及时，物资质量不达标等问题，给消防工作带来了潜在的极大的风险。为避免此类问题的出现，笔者认为，要从物资采购标的价格确定和物资采购合同的审核监督中来防范，对合同签订方主体资格、履约能力、合同内容等方面進行审核，同时督促和监督物资采购部门，使其有效跟踪供应商是否按要求正常履行采购合同。

（四）账实不符、采购物资损失

物资采购回来后，要经过验收才能入库，但是如果存在验收标准不明确、验收程序不规范等因素，就有可能造成账实不符、采购物资损失的风险。要防范此类风险，除了完善相关制度外，财务监督应该从相应单据的审核上严格把关，对验收中存在异常情况的物资不予账务处理。

（五）资金损失

付款是财务监督与管理物资采购的重要环节，本环节审核不严格，直接导致国家物资经费损失或者信用受损。付款时重点要审核采购物资是否纳入采购预算，付款金额是否超过预算金额；同时结合采购合同，审核付款时间、付款比例、付款方式，尤其是大额物资采购的分期支付、质保金管理等方面来保证消防部队采购权益。

二、加强消防部队物资采购过程中各环节的财务监督作用

随着卖方市场向买方市场的转变，消防部队的物资采购具有了较大的选择权，再加上当前社会上的不正当竞争行为和不正之风的存在，物资采购环节容易成为国家资产流失的暗道和腐败滋生的温床。如果物资采购环节管理松弛或者相关的监督管理不到位，必然会导致一些行业不规范的供应商不择手段地将其产品打入消防部队，腐化消防部队的物资采购人员和管理人员，使其利用职务便利弄虚作假、暗箱操作、以次充好、舍近求远，大捞个人好处。因此，为了保障消防部队的物资采购权益，保护国家的财产不受损失，必须加强物资采购过程中各环节的财务监督与管理，从而使财务监督贯穿物资采购的事前、事中、事后各环节，可以极大地降低上述采购风险。

（一）事前监督

消防部队物资采购业务中，财务部门的事前监督是指在采购业务实施开展之前进行采购风险防范，参与采购制度制定、采购计划审核、采购预算审核；对采购部门所提供的物资采购项目的技术资料和市场信息资料进行审计；做好预算管理，采用资产购置与预算管理相结合的原则，按照资产标准来核实资产存量、规范资产处置、编制年度预算的程序进行；加强对资产购置、登记、核算、使用、处置，以及预算编制和执行情况的监督检查。

（二）事中监督

消防部队物资采购业务中，财务部门的事中监督是指在采购业务实施开展过程中进行采购风险防范，参与供应商招标、采购合同审核、物资供应等物资采购的实质性环节，做好事中监督，及时规避超计划、超预算采购，虚假采购、搭便车采购；防止重复采购、分拆采购、非必要采购现象出现。

（三））事后监督

消防部队物资采购业务中，本文中的事后是指物资采购行为完毕但未进行物资交付以及经费全部结算，此时采购行为已成事实，财务部门的监督属于事后监督，监督力度和效果将大打折扣，但这是物资采购的最后一道监督门槛，如果此时发现问题，还可以采取相应的措施降低损失。

笔者认为，财务部门对物资采购业务的事后监督主要体现在物资交付的审核、经费结算审核、保证金管理等业务中进行。物资交付过程中，主要审查物资登记上账情况，确保账实相符，入库单据填写规范，详实的票据便于事后审查并且为下次采购提供参考数据；经费结算审核主要审查采购经费的付款方式、审查合同中涉及的费用约定执行情况、审查物资验收报告资料、审查支付经费请示情况、审查购物票据的真伪，规范性；保证金管理业务中主要审查合同履约保证金的收取、审查分期支付业务的支付比例是否合理、审查预留质保金的扣除情况。

三、结语

通过无数实践证明，消防部队的战斗力在相当程度上取决于消防装备的数量、质量和性能。所以说，消防部队合理的消防物资配备不仅关系着人民群众和国家的财产安全，同时也关系着广大消防官兵的生命安全。随着部队现代化建设的深入发展，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神，堅定不移地走“投入少、效益高”的部队科学发展之路，因此，笔者认为消防部队的财务管理工作首先要做好制度建设，“制度建设永远在路上”，只有不断完善各项制度，才能够与时俱进，适应不同时期的发展需求。其次，财务监督与管理要在遵守《大宗物资集中采购管理规定》、《装备物资采购审计规定》等制度的前提下，认真执行和落实相关规定，并根据不断出现的新情况及时进行补充完善或修订，坚持事前报审、关口前移和比质比价“三项原则”，落实好物资采购过程中的预算必审、招标必审、资信必审、价格必审、合同必审、验收必审的“六个必审”，就一定能够为消防部队的物资采购保驾护航，确保部队建设科学健康发展。

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（作者单位：河北省公安消防总队 河北石家庄 050000）

（责编：若佳）