消防部队基建项目财务管理的优化

郝燕周

摘 要：国民经济的飞速发展给消防工作带来了更严峻的挑战，消防建设的投入需求不断加大，但是由于种种原因，我国目前的消防工作滞后于整个社会的发展和进步。消防基础建设是消防工作顺利开展的前提和重要保障，如何有效地组织和管理好消防部队的基建费用，科学地发挥其效能是每一个消防部队财务管理工作者需要研究的问题。文章分析了消防部队的基建财务管理现状，并对新形势下如何加强消防部队基建项目财务管理提出了相关建议。

关键词：消防部队 基建项目 财务管理

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-105-02

引言

消防工作作为社会公共安全工作的重要组成部分，直接关系到国家财产、人民生命财产安全和社会稳定，消防是国民经济和社会发展的重要部分，与经济发展存在着密不可分的内在关系，全面加强消防建设工作，为经济社会发展提供良好的安全保障，是每一个消防工作者义不容辞的责任。

一、消防部队基建项目财务管理存在的问题

消防基础建设是消防工作的重要组成部分，消防部队基建项目财务管理工作的重要性不断提高，做好基建财务管理工作才能保障资金合理使用，用之有道。但在实际基建财务管理工作中仍然存在一些问题制约着消防建设的开展，其主要表现在以下几方面。

1.消防部队基建财务管理制度不够完善。完善的制度是工作顺利开展的重要保障，完善合理的基建项目财务管理制度对基建财务管理工作顺利开展尤为重要，但是目前消防部队基建项目财务管理制度还不够完善，主要表现在：一是制度内容不够完整，部门职能分工不是很清晰，造成部门之间配合不密切（不和谐）；二是制度内容粗犷，没有详细的解释和细则，造成人员的职责不明确，可操作性不强，遇事相互推卸责任；三是制度使用过程中，执行力度不够，执行时会因人而异、因事而异，不够严谨；四是存在部分报表流于形式，形同虚设，不能够真实反映情况。

2.消防部队基建项目费用的使用效益有待提高。消防部队基建项目费用的使用效益直接取决于基建项目财务预算管理是否科学合理，科学、合理的预算可以使有限的资金充分发挥其使用效益，但是在实际预算管理工作中存在着基建工程预算编制粗糙，脱离了项目过程，缺乏详尽细致的预算。同时，由于财务管理人员对基建项目建设专业知识了解的不足，在会计审核时不能尽数发现预算中的缺陷，从而有可能在后期施工过程中出现种种问题，例如因预算项目明细不详而造成二次追加工程项目，或相同内容采用不同项目名称而重复计算导致资金浪费；在不追加费用的情况下就会出现偷工减料，影响工程质量的隐患。

3.消防部队基建项目资金监管机制不够健全。消防部队基建项目健全的资金监管机制根据资金监管实施的主体不同，经费监管应该包括会计监督、内部审计监督、外部监督三种方式。会计监督由会计机构、会计人员根据部队的财务法规及单位内部管理制度，对本单位经济活动的合法性、合理性实行的监督，属于内部监管，它是消防部队财务监督最主要的形式。内部监管存在以下弊端：首先，由于监管人员是消防部队内部现役人员，是站在自身单位立场上进行的监督，容易产生因小团体利益趋动而违规的行为；其次，由于它是在本级党委领导下进行的监督，因而在影响本级部队自身利益的情况下，其强制性和权威性会受到一定的影响；第三，在个别情况下，会出现由于一些不正常的干预，使会计监督的正面作用大打折扣，甚至失效，进而转化为针对上级检查监督的反监督力量。

二、优化消防部队基建项目财务管理的措施

1.健全、完善消防部队基建项目财务管理制度。笔者认为，一个健全的基建项目财务管理制度应该包括基建项目经费审批制度、基建项目会审制度、基建项目招投标管理制度、基建项目材料阳光采购制度，基建项目预算、决算制度，费用报销签字制度、基建项目资金使用监督制度等；另外，相关的基建项目财务管理制度制定过程中除了广度上涉及基建项目建设全过程外，还要注意每项制度内容的可操作性，要根据本单位的组织结构、部门之间的管理关系来制定，制度在制定之前要广泛征求涉及部门的建议，必要时可以先试运行再修订，然后正式执行；最后就是制度内容的解读。由财务管理专业人员把相关制度给相应使用人员进行制度的解读，使其认识到这项工作对基建项目顺利开展、基建经费高效率使用的重要性并认同相关制度，这样既有利于制度的执行，也会避免制度制定得很完美，但难以执行甚至部分制度内容流于形式的困境。

2.提高消防部队基建项目费用的使用效益。笔者认为，提高消防部队基建项目费用的使用效益可以采用以下措施：一是提高消防部队基建项目的合理性，在项目可行性分析报告中充分论证；二是编制科学、合理的基建项目预算并严格按照管理制度来执行，预算编制初始时就让有关财务人员深入介入，这样更有利于预算的科学编制；三是提升基建项目财务管理人员的专业素养，除了精湛的财务管理知识外，参与基建项目财务管理的人员还要有一定的消防部队基建项目建设的专业知识，这样在审核过程中才能发现基建项目的财务问题；四是消防部队基建项目财务管理在项目建设过程中全过程参与，从项目前期的调研、可行性分析到项目的建设施工过程中，以及最后的项目竣工决算都要参与。

3.健全与加强消防部队基建项目资金监督机制体系。健全的基建项目资金监督机制体系应该由单位会计部门的会计监督、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督三部分组成。此体系内外监督结合，其中，前两者为本级本单位内部监督，是自我约束的体现；社会审计组织是外部监督，是外部经济约束的体现，三种监督方式相辅相成，共同保障消防部队基建项目的顺利开展，为国民的生命财产保驾护航。

消防部队基建项目资金监督机制体系中的这三支监督力量非常关键。因此，单位内部审计监督队伍的组建很重要，对这支队伍的管理归属、职能和人员的组成要重点研究，内部审计的实质是对本单位经济活动的再监督，是单位内控的一个重要组成部分。同时，笔者认为内部审计监督部门应该独立于基建主管部门和财务管理部门，负有专门审计消防部队基建项目经费使用的职责，其部门的人员组成要求既有懂消防部队基建项目建设基本业务流程的人员，还要有懂财务审计知识的专业人员，这样才能开展全面的审计工作。因为基建经费的使用审计涉及到基建项目的可行性性是否科学、真实；基建项目合同签订的程序是否合规；基建项目款项预算、付款使用情况是否符合财务制度等方面；同时，对审计过程中发现的问题及时给出处理意见并上报给相关的主管部门。

三、结语

消防基础建设是消防工作顺利开展的重要保障，消防部队基础建设项目的顺利开展离不开高效的基建费用支撑，因此，做好基建项目的财务管理现实意义重大。综上所述，消防部队基建项目财务管理的优化是一个系统的工程，需要有关部门和人员齐心协力，共同分析和研究当前基建财务管理工作中存在的不足，努力开拓有效的解决方法和措施，并积极实践新方法，在实践过程不断调整和优化，进一步提高消防部队的基建项目财务管理水平，有效地组织和管理好消防部队的基建费用，科学地发挥其效能，为消防事业添砖加瓦。

参考文献：

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（作者单位：河北省公安消防总队 河北石家庄 050000）

（责编：若佳）