林业资源管理中存在的问题及其解决措施

谢力

摘 要 林業对人类有着极其重要的意义，它可以给人们带来经济效益，维系生态的平衡，因此，实施对林业资源的管理十分重要。但目前我国在林业资源管理中还存在很多问题，使得林业资源得不到合理、有效的利用，给林业资源带来了破坏，影响了生态系统的平衡，极大地阻碍了林业的可持续发展。基于此，分析目前我国林业资源管理中的主要问题，提出解决这些问题的有效措施，以期为林业资源的管理提供帮助，促进我国林业资源的可持续发展，保护生态系统的平衡。

关键词 林业资源；管理；生态系统

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.03.030

林业资源是非常重要的自然资源，具有净化水资源、改善空气污染、防风固沙等维系生态平衡方面的益处；林业资源也是我国经济发展的重要组成部分，是培育和种植木材的重要基地，可带动我国林业经济发展。合理有效地管理林业资源，能够合理开发和利用林业资源，促进林业的可持续发展，保护生态系统的平衡。虽说我国在林业资源管理方面出台了一些政策并采取了相应的措施，对林业资源的管理取得了一定的成效。但在林业资源管理中还存在一些问题，如管理制度不完善、管理的力度不足、过度开发砍伐的现象比较严重、林业资源损失严重等[1]。这些问题极不利于林业资源的可持续发展，还会影响生态系统的平衡。因此，很有必要采取有效的措施来加强对林业资源的管理。本文通过分析目前我国林业资源管理中的主要问题，并提出有效的解决措施。以期能为林业资源的管理提供帮助，促进我国林业资源的可持续发展，保护生态系统的平衡。

1 加强林业资源管理的重要性

林业资源具有调节土壤的含水量、蓄水，防风固沙，净化空气，减低生态污染，降低噪音，调节气候等方面的很多好处。此外，它还能为人们带来经济的效益。随着我国工业发展的速度不断加快，再加上人们环境保护意识比较薄弱，加重了我国的环境污染问题，给人们的生活造成了很大的影响。加强林业资源管理对于解决我国城市污染问题有着很积极的意义；它对净化水资源、降低生态污染、减少水土流失、提高对风沙的阻挡能力等方面更是意义重大；对于我国的生态平衡来说，加强林业资源的管理也能达到改善和促进的作用。另外，加强林业资源的管理，有助于合理开发利用林业资源，促进林业资源的可持续发展，从而达到造福人类的目的。

2 林业资源管理中存在的问题

2.1 林业资源保护意识薄弱

合理、有计划地开发和砍伐林业资源，能够为林业资源的恢复提供保障，确保林业资源的可持续发展，但我国人们对林业资源保护的意识还很薄弱。在我国的许多林区中，由于人们盲目追求经济效益，忽视对林业资源的保护，对林业资源进行过度开发，肆意砍伐、林地占用滥用现象严重[2]。这些行为不仅造成越来越严重的水土流失问题，降低林业资源防洪抗灾、防御风沙等方面的能力；还会引起生态系统的失衡，极其不利于林业资源的可持续发展。

2.2 林业资源损失严重

由于在林业资源管理中存在过度开发、肆意砍伐等不良的现象，再加上在砍伐林业资源后，有关的林业部门或资源需求单位没有及时地补种造林，即使是有补种，但力度仍然不足，造成砍伐掉的林业面积大于新增林业面积，最终导致林业资源损失严重[3]。加上在林业资源中还存在国家征用占用、毁林开荒以及林地滥用的情况，让林业资源损失更加严重，甚至有一些珍稀的野生植物濒临灭绝。

2.3 管理制度不完善

林业资源的管理制度还很不完善，在现行的管理制度中，有的法律法规已过于陈旧，无法适应现阶段的管理要求；在管理制度中对各部门、科室以及个人的权利和职责的规定还很不清晰，导致管理的过程中，出现敷衍了事、互相推搪的现象，造成林业资源管理局面极为混乱；在执法上，执法的机制还很不完善，执法力度还很欠缺，这些都会一定程度上削弱林业资源管理约束力，使林业资源管理的制度无法发挥出真正的效用。

3 林业资源管理的解决措施

3.1 建立健全的林业资源管理体系

建立健全的林业资源管理体系是加强林业管理的首要任务。通常，林业资源管理包含两个方面，一方面是资源管理，另一方面是森林保护。建立健全的林业资源管理体系，需要制定法规管理、采伐管理、林权管理、经营管理等方面的内容；在林场的责任人、林场、林业各部门的权利和职责和林业资源的管护标准和机制，都要作出明确规定[4]。只有这样，才能从根本上建立健全的林业资源管理体系。

3.1.1 加强林地管理

管理工作都离不开法律的约束，林业资源管理同样需要有法律的约束，林业资源的管理和保护必须依赖有关部门来依法展开。要建立健全的林业资源管理体系，首先需要依照相关法律法规来加强林地的管理，要转变原有的旧观念，要足够重视林业资源管理，还要提高林业资源的保护意识，将林地的管理与耕地管理的关系对等起来，放在同等重要的位置；其次，各地方林业部门还要根据当地的实际情况，科学、合理地规划林业管理，制定有关制度来明确林地使用的标准以及管理准则，相关的登记工作必须认真、仔细，坚决打击过分开发、滥用以及肆意砍伐等一切有损林业资源可持续发展的行为，对林业的开发利用一定要把握科学、合理的原则。

3.1.2 加强林权管理

林业资源的管理重点在于林权的管理，特别是在经济发展和生态保护的双重压力下，更要做好和加强林权的管理，以达到长期有效的管理。在有关部门中树立林业林权管理意识，通过颁发林权证的方式为林权所有人的合法权益提供保障；提高红线标准意识，让林地滥用、林地流失等不良现象得到有效遏制；对于林地的流转交易，登记和管理方面的工作要切实做好，并妥善保管流转档案；工作管理机制还需要有创新精神，要赋予个人管理的实权，做到相互监督管理，从整体上提升林权管理的水平。

3.1.3 加強采伐管理

由于乱砍乱伐的现象日益严重，给林业资源带来很大的伤害，因此，加强林业资源管理中很重要一部分内容就是要加强采伐的管理。林业资源的采伐行为可以通过制定采伐制度来规范与管理，采伐制度还要对采伐指标、采伐数量等作出科学的分配和明确的规定；对采伐的审批流程也要作明确的规定，要根据审批流程对审批手续进行一级级地审核，并给出采伐的意见[5]。在采伐林业资源时，要加强监管的力度，对各单位的责任要明确并落实到位，采伐前的公示、采伐中的监管以及采伐后的验收工作等都要认真负责，要严惩违规采伐行为；还要做好采伐后的造林工作。

3.2 完善林业资源管理监督机制

林业资源是一项系统性工程，具有一定的复杂性，需要完善林业资源管理监督机制来规范林业资源的开发和管理。还要与当地的实际情况相结合，联合政府监督、媒体监督以及群众监督的力量来全面监督林业资源管理。

3.2.1 完善管理法规

对于完善管理法规而言，要修改和完善现有的管理法规，制定和出台相应的配套办法，各地方由于具有地域性的差异，因此林业部门还应结合地方林业的实际情况制定更加细致且具针对性的规定，以便应对基层林业资源管理中的问题，要舍弃陈旧的法律法规并及时清理有关文件。

3.2.2 革新监督机制

对于革新监督机制而言，要更深入地明确有关部门、科室、个人的权利和职责，用统一的权利和职责标准来指导相关工作，执行的程序以及标准要细化并落实到管理监督的每个环节中，让各个环节的审批工作都有法可依，并且要秉承公开透明的原则，在林业资源管理的内部形成互相监督和管理的机制

3.2.3 完善执法机构

目前，我国林业资源管理监督机制不到位，造成这个局面很重要的一部分原因是执法机构不健全以及执法机构中专业管理人员的缺失。因此，需要完善执法机构，也就是要建立健全的执法机构。有关部门要重视管理人才，积极引进专业的管理人才，对先进的管理监督经验和技术要吸收和采纳，执法监督的力度还需进一步加强。

3.2.4 加大惩处力度

林业资源管理中，频频出现违法违规的行为，有一部分的原因是惩处力度太过薄弱，因此要加大对违法违规行为的惩处力度，提高法律法规的约束力，从而达到加强对林业资源保护。除惩处制度外，还要制定一定的奖励制度，对林业资源管理中遵纪守法和有特殊贡献的管理人员、经营者进行适当的嘉奖，以起到示范的作用，达到鼓励广大工作者依法执法、守法的目的。

3.3 加强对林业资源管理的宣传与教育

加强对林业资源管理的宣传与教育，无论是林业工作者还是普通群众都有很重要的意义。对于林业工作者来说，正确认识林业资源管理是顺利开展工作的前提；对于普通群众来说，需要认识到个人与林业资源管理的关系，将林业资源管理和保护工作落实到每个公民身上。林业资源管理的宣传与教育属于舆论导向的范畴，需要在整个社会中引起人们对林业资源管理的关注以及达成林业资源管理和保护的共识。首先，有关单位要采用人们感兴趣的方式将一些促进林业资源管理的知识内容宣传给人民群众，加强人们林业保护的意识，壮大林业资源保护的队伍。其次，要在地方政府、林业部门中加强林业管理人员和林业工作者的森林防火的宣传和教育，提高有关人员的防火意识；还要进行森林防火救护的实地演练，提高整体的防火救火的能力，以达到防范森林火灾的目的。

4 结语

目前在我国林业资源管理中还存在许多问题，主要集中表现在林业资源保护意识薄弱、林业资源损失严重以及管理制度不完善这几个方面。针对这些问题，首先，应建立健全的林业资源管理体系来加强对林地、林权、采伐的管理；其次，通过完善管理法规、革新监督机制、完善执法机构以及加大惩处力度来完善林业资源管理的监督机制。通过这些措施，起到加强林业资源管理的作用，从而提高林业资源管理的水平，让林业资源开发利用更加科学合理，促进我国林业资源的可持续发展，保护生态系统的平衡。

参考文献

[1]余少华.现代林业营林管理存在的问题及应对措施[J].农业与技术，2015（2）：67.

[2]吴剑锋，张燕婷.如何解决林业资源管理中存在的问题[J].中国农业信息，2012（9S）：58.

[3]宋德权.林业资源管理中存在的问题及对策研究[J].种子科技，2017（1）：34.

[4]司宏煜.林业资源管理中存在的问题及对策研究[J].中国林业产业，2016（4）：10.

[5]郭明智.林业资源管理存在的问题及解决措施分析[J].河南农业，2016（11）：66.

（责任编辑：刘昀）