“榜样”的力量

作为电改“试验田”，南方电网输配电价改革破冰深圳，建立起“准许成本加合理收益”电价机制；增量配电网改革付诸前海蛇口，探索社会资本投资增量配电业务；售电侧市场化交易首现广东，相对独立的电力交易中心让市场“活”起来。

样本单位：

南方电网

探寻时间：

12月5日下午、12月6日

受访者：

南方电网副总经理 杨晋柏

南方电网办公厅副主任 王永基

广东电力交易中心主任 杨骏伟

深圳供电局副总经理 胡帆

深圳供电局总会计师 杨志鹏

华润电力（广东）销售有限公司总经理 程志伟

广东省粤电集团有限公司沙角A电厂经营部部长 李海云

空气化工产品（中国）投资有限公司高级战略采购经理 张献忠

南方电网相关部室及所属单位负责人等

输配电价改革：建立“准许成本加合理收益”电价机制

新一轮电力体制改革提出“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”，而其中的首要任务又是“单独核定输配电价”。可见，输配电价改革的重要性和输配电价改革先行的必要性。

按照中央电改9号文件对输配电价改革提出的要求，输配电价要逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核电，这改变了以往电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式。

2014年，全国输配电价改革在深圳（深圳供电局）破冰。同年12月31日，国家发改委批复了深圳供电局首个监管周期，即2015 2017年准许输配电价收入价格水平，要求从2015年1月1日起正式实施“成本加收益”的输配电价监管模式。

输配电价改革后，深圳供电局每年的输配电收入将由政府价格主管部门核定并严格监管，政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和合理收益，强化对电网企业的成本约束，并引入激励机制促使企业降低成本、提高效率。

2015年南方电网配合云南、贵州成为全国首批省级电网输配电价改革试点，2016年进一步配合新增广东、广西参与电价改革试点，促进电价管理科学化、规范化、制度化。结合南方区域内水电比重大的特点，南方电网公司配合政府部门将低价电源保留用于居民、农业等政策性低价用户，部分缓解电价交叉补贴问题。

目前，深圳输配电价改革后进入第一监管周期总体平稳；云南、贵州2016-2018年输配电价于2016年3月份获得批复正式实施；广东、广西已完成输配电价成本监审，正进行电价水平测算；海南正配合政府部门做好输配电价成本监审工作。

深圳供电局副总经理胡帆表示，在国内无现成经验可借鉴的情况下，公司与政府价格主管部门共同承担起改革任务，历经两年时间的摸索，厘清了输配电资产的边界和规模，核定了输配电价，推动建立了有利于电网企业长远发展的新机制。

他说：“截至目前，新机制运行总体情况良好。从外部看，输配电价新机制的良好运作，为电价合理传导搭建了桥梁，为电力市场化打下良好的基础。同时，改革红利也惠及到了广大用户。从内部看，改革倒逼企业规范成本、改进管理，实现了对电网企业监管由核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管模式，向以电网有效资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管模式的转变，从机制上把输配电价与发售电价进行分开，建立了独立的输配电价体系。同时，以有效资产为基础、按“准许成本+合理收益”核定电网输配电准许收入，强化了对电网企业的投资及成本约束，在满足电力安全可靠供应的基础上，优化投资重点和投资时序，切实控制投资规模，提高投资效率。”

建立基于输配电有效资产的“准许成本加合理收益”的电价机制，是输配电价改革的核心。中国人民大学国家发展与战略研究院能源研究中心主任郑新业分析说，当前这个周期输配电价在降，但不代表未来也一直降，比如，随着供电可靠性要求不断提高，带来相应成本的增加，必然反映到输配电价上；又如，将来太阳能、光伏、风电等发展，会使电网线路建设到更加偏远地方，利用率或许并不高，但相应的成本也要在输配电价中得以体现；再有，由于以省为单位建立和核查輸配成本，各省的交叉补贴规模和普遍服务的规模不一样，因此各省的输配电价也会有所差异。

增量配电网改革：打造国际一流智能电网和供电服务

增量配电业务改革是电改的方向之一，当初电改“9号文”提出放开增量配网投资的主要目的，是希望基础设施建设也能实行混合所有制，一方面吸引投资，促进经济增长，另一方面通过混合所有制来提高电网运营的效率。

在增量配网环节，南方电网公司也在积极探索社会资本进入新增配售电领域途径。2013年5月，公司批注深圳供电局开展前海供电合作，尝试在股权结构、公司治理、主营业务拓展和产业链延伸、电网规划建设和运营、人力资源管理等方面进行探索，建立前海新的电网运营管理模式。

2015年11月，南方电网公司下属深圳供电局、招商局集团下属蛇口工业区控股公司（上市公司）、中广核集团下属深圳市能之汇投资公司、云南电网公司下属文山电力股份公司（上市公司）以及深圳前海管理局下属前海开发投资控股公司达成合作协议，成立了由国有资本控股的混合所有制企业——深圳前海蛇口自贸区供电有限公司（简称“前海供电公司”）。

前海供电公司是在供电领域的首次混合所有制改革试点，国内尚无实践先例，探索难度较大。合作各方来自于不同领域，有着不同的诉求，他们认同投资电网行业本身具有收益较稳定等优势，但也对投资周期长、前期投入大、监管要求严等情况存在一定程度的忧虑。

对此，深圳供电公司企业管理部主任谢宏表示，“前海供电公司已经建立了完善的“三会一层”法人治理结构，任何一方股东均不能对前海供电公司形成绝对控制，各股东、董事、监事、经理层实现有效制衡，推动科学决策。”在各方股东的支持下，前海供电公司股东会、董事会、监事会、经营管理机构运转良好。

谢宏介绍，作为拥有增量配电网运营权的售电公司（第二类售电公司），前海供电公司已被列入广东省售电公司目录，参与完全市场化竞争，并于2016年8月16日通过参加广东电力交易中心集中競价，取得电量480万千瓦时，实现第一笔售电业务，为推进售电侧改革积累经验。此外，前海供电公司还基于管制业务和市场化售电业务，拓展分布式能源、微电网、节能服务等附加增值业务，探索建设国际领先的综合能源供应服务商。

电力市场建设：构建有效竞争的市场化交易平台

类似沪、深两大股票交易市场，目前中国也建有两大国家级电力交易中心，即北京和广州电力交易中心，负责省间电力市场交易。南方电网区域内除拥有广州电力交易中心，还在辖内各省区相继建立电力交易中心，负责省内电力市场化交易。

2016年以来，南方电网公司加快推进电力交易机构组建工作，广州电力交易中心3月1日挂牌成立。南方五省区电力交易中心也相继成立，贵州电力交易中心4月完成工商注册，成为全国首个多股东有限公司制省级电力交易机构；广东、广西电力交易中心6月挂牌成立；云南昆明电力交易中心8月挂牌成立；海南也在2016年底成立电力交易机构。

南方电网公司进一步加大了省间及省内电力市场化交易工作力度和规模。省间交易方面，2016年1-10月份累计完成西电东送电量1685亿千瓦时，同比增长4.2%，较计划增加119.5亿千瓦时；并结合输电通道能力、来水预测等情况，以云南富余水电增送广东为重点组织开展增量市场化交易，2016年1-10月份省间市场化交易电量72.5亿千瓦时，有效促进了清洁能源消纳。

省内交易方面，南方区域2016年1-10月份共组织省内市场化交易电量1326.2亿千瓦时，占网内售电量19.5%；预计全网全年市场化交易电量规模约1440亿千瓦时，同比增长94%。

南方电网公司副总经理杨晋柏表示，南方区域电力市场化稳步推进，还原了电力商品属性，引入市场竞争，通过改革促进资源的优化配置。而西电东送更让资源配置的范围跨越了省的行政范畴，实现了更大范围的优化配置，清洁能源在能源结构的比重更大，促进了能源供给侧结构性改革。

杨晋柏介绍，2016年1-10月南网西电东输所送电量中70%是水电等清洁能源，特别是云南送广东送电量的90%以上是水电，西电东送电量已占广东省总用电量的30%左右。2016年10月底，南方五省区非化石能源发电量占比达51%，远高于全国27%的平均水平，甚至超过了欧美一些发达国家。

在售电侧市场化交易方面，广东是全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份，售电市场主体迅速增加。目前，共有市场主体1297个，其中有210家售电公司进入市场，累计交易电量达439.6亿千瓦时。

华润电力（广东）销售有限公司是率先进入售电市场的公司之一，公司总经理程志伟表示，在过去的9个月中，广东电力交易中心共计开展集中竞价7次，总规模159.8亿千瓦时。“我们通过研究电力市场交易规则，提前布局，制定了多套报价预案应对突发情况，捷报频传。目前公司年累中签电量145273万千瓦时，市场占比13.30%。”。

程志伟说，电改对售电公司的影响是巨大的。首先在电改的推进中，售电公司作为新的市场主体参与到直接交易中，这对我们来说是一个积极参与到电改中的重要机会。其次，售电公司在市场中不断摸索和积累经验，为后续现货市场的推出奠定了基础。

电力改革是一个循序进行的过程，长期看，电力交易市场化是必然趋势，无论两大电力交易中心及省级电力交易中心是否相对独立，未来电力交易都会进一步走向市场化。