做大——规模大是前提

2016年12月9日，国务院国资委副主任张喜武在召开媒体通气会上提到，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了内强企业素质、外优市场表现，为了行业产业的调整优化、转型升级，为了提高国有资本配置效率、打造世界一流企业。

世界一流企业首先规模要大，重组不仅成为国企改革的一个方向，同时也是增强企业实力和规模，向世界一流企业进军的一个重要途径。

重组模式多样化

在国务院国资委推进央企重组过程中，就重组方式进行了很多创新及探索，明确提出央企强强联合、优势央企兼并弱势央企、科研院所并入产业集团、非主业资产剥离入其他央企等央企重组操作方式，同时探索了“诚通模式”和“国开投模式”，包括挂牌成立的国新公司，都充分利用资产管理公司的模式来推进央企重组。

近年来出现了一个值得探讨的模式，2014年三大电信公司共同出资100亿元注册设立中国通信设施服务股份有限公司，这被称为以共享竞合为核心的“铁塔模式”。最初成立的动机是，三大运营商为建铁塔而争夺地盘，造成大量重复建设、资源浪费、成本压力，而又不能满足4G时代的需要。所以设想每家出一定的股份共同享用这些技术资源，就减少了很多浪费，又给社会提供了很好的服务。

中国电信业数历分合，三大运营商的恶性竞争时常发生。最终，2014年7月由三大电信运营商出资成立中国铁塔公司，成功实现通信行业资源共享、减少重复建设、提升效率效益，2015年节约行业投资近500亿元。铁塔模式在国资系统备受推崇，有望在接下来多个领域企业改革中呈现。目前石油管网与大型石油石化公司酝酿分离，这是铁塔模式在石油企业的成功运用。

北京交通大学企业兼并重组研究中心主任张秋生阐述了对铁塔模式的理解，“铁塔模式是把这三个公司最需要的核心骨干基础设施给管起来，避免骨干基础设施重复投资、重复竞争，而剩下的业务让他们高度去竞争，在基建方面减少了竞争提高了效率，又在电信主营业务方面促进了竞争，这是一个很好的路子。”

规模随重组扩大

国资委成立的13年来，中央企业由196家减至102家，而资产规模却扩大了7倍，这给大批中国企业进入世界500强排行榜奠定了基础。

2016年7月26日，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，对推动中央企业结构调整与重组工作作出部署。《意见》指出，到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。

《意见》明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作，即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”。一是对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的中央企业，要保证国有资本投入，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。二是搭建调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台，推动产业集聚和转型升级，促进战略性新兴产业发展，增强中央企业参与国际市场竞争的能力。三是推进中央企业强强联合、中央企业问专业化整合、中央企业内部资源整合和并购重组，实现国有资本优化配置。四是通过大力化解过剩产能、清理处置长期亏损企業和低效无效资产、退出不具有发展优势的非主业、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等措施，解决好“退得出”的问题。

“四个一批”中，重组整合一批提到推进央企强强联合、央企问专业化整合、央企内部资源整合和并购重组，实现国有资本优化配置。这是首次正面提出了央企重组的四种方式。强强联合是首选

强强联合等方式实现国有资本优化配置，正辅佐大批中国企业迈向世界一流企业之列。

以中国中车为例，2015年6月，中国南车和中国北车两家公司完成合并，成立中国中车股份有限公司（以下简称“中国中车”）。合并后的中国中车承继了南北车的全部业务和资产，成为全球规模最大、品种最全、技术领先的轨道交通装备供应商。南北车内部的产能、技术得到优化、共享，综合优势发挥到极致，海外市场的竞争力也迅速提升，合力推动中国高铁出海，带动我国装备制造业转型升级。

2016年的财富500强中，中国中车名列266位。而之前南车和北车一直无缘世界500强，正是合并重组带来了超强的规模。