以“四个转变”精准导航推动经济社会健康可持续发展

刘建昱

省委提出的“四个转变”发展思路，是中央精神具体化、青海化、实践化的实际举措。化隆县要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求，以省委“四个转变”发展思路精准导航，引领化隆县各项事业朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

一、做好生态文，走好绿色路

从经济小省向生态大省、生态强省的转变，核心是以生态文明建设统领经济社会发展全局，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，提升发展效益和发展质量。

推动产业融合发展。探索经济生态化和生态经济化路径，在绿色低碳循环的道路上推动产业转型升级。第一产业，以农牧业供给侧结构性改革为主线，加快传统农牧业向现代农牧业过渡的步伐，提高农牧业综合生产力。第二产业，按照高新轻优的方向，发展符合政策导向的产业，全面提高能效环保水平。第三产业，推动拉面经济转型升级，加快发展现代服务业，打造新的经济增长极。

划定生态安全空间。按照海东“一轴两翼”生态格局，划定以黄河沿岸湿地生态景观带、浅山水土保持生态带、脑山水源涵养生态带和雄先、塔加、柏木峡、青沙山四个林场为主的“三带四林场”生态安全区。贯彻国家和省市主体功能区规划，推进“多规合一”，建立生产、生活、生态相统一的国土空间利用规划。

加大生态建设力度。坚持保护、建设、治理并重，推进重大生态工程建设，全面推进黄土高原综合治理试点县工作，有效改善环境质量。落实大气污染防治措施，加快淘汰落后产能，开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，提升城乡净化、美化、秩序化水平。

依法加强生态治理。开展生态文明宣传教育，增强生态环保意识。坚持“源头严防、过程严控、后果严惩”，严格执行《环保法》等法律法规，以中央环保大督查为契机，对标对表，落实整改措施，严肃查处违法违规行为。近期，针对西山光伏项目实施过程中破坏生态的问题，对相关责任人进行了严肃问责。

二、把好地方脉，打好发展牌

从人口小省向民族团结进步大省转变，核心是始终高举民族团结进步这面旗帜，加快区域经济社会发展，努力打造民生改善、经济发展、文化繁荣、社会稳定的良好局面。

筑牢思想基础。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真学习习近平总书记系列重要讲话，提高干部职工的政治站位和思想觉悟。结合县级领导深入寺院开展社会主义核心价值观教育，培育和践行基本价值理念，使之成为宗教界人士和信教群众的价值追求和自觉行动。加强舆论阵地建设，通过“化隆宣传”“微化隆”等平台，扩大学习覆盖面，形成积极向上的主流舆论氛围。

落实创建措施。认真贯彻《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》，积极争创全国民族团结进步示范县。落实民族自治地区发展各项政策，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。依法加强对宗教寺院、宗教事务和宗教教职人员管理，创建“和谐寺观教堂”。加强驻寺工作组、寺院民管会规范管理，提高宗教工作法治化水平。

加快经济发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，逐步建成全国拉面“中央大厨房”食材供应基地，打造拉面全产业链闭环。完善基础设施条件，明确功能定位和产业方向，推进加合经济区和群科绿色（清真）产业园建设，促进功能叠加、资源共享和优势再造。加大A级景区创建力度，促进旅游与文化体育融合发展。巩固以拉面经济为主、其他形式为辅的劳务输出模式，按照“互联网+拉面+n”思路，促进拉面经济规模化经营、标准化管理、市场化运作、品牌化建设、产业化发展。

强化社会管理。推进社会治安智能化和网格化管理，严厉打击违法犯罪活动，提升“平安化隆”建设成效。全面落实重大行政决策法定程序，推动依法治县进程。严格落实维稳工作责任制，建立健全常态维稳机制，巩固和发展来之不易的稳定局面。在全县启动重点乡镇综合治理活动，确保重点项目顺利推进。

三、下好融入棋，迈好跨越步

从研究地方发展战略向融入国家战略转变，核心是提高站位，把区域发展融入到上级总体战略中，实现自身在更大范围、更宽领域、更高层次上的提升。

主动融入大局。把化隆的发展主动放在全市、全省乃至全国的战略大局下，放在省委省政府对海东发展的战略定位上，放在市委市政府促进区域平衡协调发展的角度去认识、去推动。以稳为基础，以进为导向，以新为动力，以好为目标，处理好“稳”与“进”的辩证关系，实现创新、协调、绿色、开放和共享发展。

加大投资支撑。坚持经济工作项目化，项目工作目标化，目标工作责任化。强化要素保障，落实“五制”管理，确保固定资产投资同比有较大幅度提高。认真研究国家产业开发政策和投资导向，做深做细前期工作，争取更多项目进入国家和省市计划盘子。创新招商方式，有目标、有目的的登门招商，提高招商质量和水平。

强化创新驱动。全面推进重点领域改革，增强发展的活力和动力。加快推动企业、特色种养殖等领域的科技研发，深入推进产城一体、产城融合發展，为企业创新搭建载体平台。突出电子商务、光伏发电等领域，培育新兴产业，形成以企业为主体的技术创新体系。支持产学研结合，促进科技成果资本化、产业化。围绕产业发展、企业管理等领域，探索引智引才新模式，强化智力支撑。

借力助推发展。依托化隆县被评为全国90个农民工等人员返乡创业示范县之一、被省人社厅确定为省拉面产业孵化基地的契机，推广“孵化+创投”等新型孵化模式，打造产业集群。利用群科镇列入国家首批特色城镇、塔一村成功申报传统村落、下米乃海等村被确定为全国乡村旅游扶贫重点村的机遇，完善基础设施和服务功能，努力建成特色小镇和宜居乡村。抓住市上与国开行、农发行等金融机构签订战略合作协议的机遇，按国家规范要求，探索政银企与担保公司合作机制，解决资金短板，加快经济发展。

四、绘好民生图，调好幸福色

从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变，核心在于提高人民的生活品质，形成发展与保护生态、保护生态与改善民生良性互动互促的局面。

扎实推进精准脱贫。实施好“3+ 20”专项方案和“12348”“十重十大”工作方案，完成今年42个村9101人的脱贫任务。大力发展扶贫产业，形成多种发展模式。加大易地搬迁力度，确保搬迁群众稳定脱贫。充分利用对口帮扶政策机遇，使对口帮扶项目与精准扶贫更好衔接。提高扶贫资金使用效率，利用好国开行9.8亿贷款，推进脱贫攻坚进程。

切实增加群众收入。完善就业援助制度，强化技能培训，加大农民劳务就业转移。支持回乡创业，大力发展民营实体经济。加大政策和资金扶持力度，推进“一带一路一村一店”计划。扎实推进“带薪在岗实训+创业”计划，每年完成1000名以上建档立卡户实训任务，进一步增加收益。

推进基本公共服务均等化。认真落实《化隆县提升教育教学质量六年行动计划》，提升教育整体水平。落实好15年免费教育，加大对留守儿童的关心支持力度，抓好义务教育阶段控辍保学工作。深化医药卫生体制改革，推进“健康化隆”建设。实施“全民参保”计划，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，强化社会保障措施。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。做好今后一个时期的工作，既要多点突破、整体推进，求取最大公约数，又要把脉问诊，对症下药，画出最大同心圆，为推动“四个扎扎实实”重大要求、省委“四个转变”发展思路在化隆落地生根、开花结果探索实践路径。（作者系化隆县委书记）