区级党校如何提升决咨研究能力

陈光普　孙秀强

作为地方党委政府的“思想库”与“智囊团”，区级党校有着为地方党委政府提供决策咨询服务的使命与责任。如何建立健全相关机制，提升区级党校决咨研究能力，发挥决咨服务功能是一项紧迫性的任务，需要在交流合作、运行保障、决咨成果转化、评价激励等机制方面进行系统的思考，探索提升区级党校决咨研究能力的实现路径。

一、上海区级党校提升决咨研究能力的现实背景

党的十八届三中全会决议强调要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出要形成中国特色新型智库体系。在2015年12月召开的全国党校工作会议上，习近平总书记提出了“党校要成为党和国家的重要智库”的要求。因此，加强新型智库建设是各级党校的一项极为重要的工作。决咨研究作为党校新型智库建设的重要内容，对党校的影响力和地位提升起到龙头作用。

上海作为我国“改革开放的排头兵、创新发展的先行者”，在建设党校新型智库，特别是决咨研究方面理应走在全国前列。各区级党校作为上海党校系统的基层党校，加强新型智库建设的决咨研究更是一项既光荣又艰巨的重要任务。加强基层党校新型智库能力建设，发挥上海区级党校的思想库、理论研究、政治、师资（对基层和地方政策较为熟悉）和学员优势，既是建设新型智库的基本要求，也是提高基层党校地位和影响力的重要标志，更是各区破解改革发展和党建中的难点、瓶颈问题，顺利推进

“十三五规划”和上海“2040城市总体规划”目标实现的重要阵地。

二、上海区级党校决咨研究能力的短板

上海16家区级党校是全市“1+5+16”党校系统的重要组成部分，但与总校和分校相比，区级党校在建设新型智库，特别是决咨研究方面较为薄弱，且16家区级党校之间也存在参差不齐、发展不平衡现象，影响了上海市党校系统整体智库建设和决咨研究能力的提升。各区级党校在决咨研究能力方面主要存在人才队伍薄弱、决咨成果转化率不高、评价激励机制不完善、对外开放合作交流不够、信息获取与传送渠道不顺畅等短板问题与困难，迫切需要补短板、发挥比较优势，从体制、机制方面提出符合上海区级党校定位与特点的、具有可操作性的对策建议。

三、上海区级党校提升决咨研究能力的实现路径

按照党校建设新型智库的总体要求，上海各区级党校提升决咨研究能力的总目标是立足区位优势、遵循基层党校决咨研究的规律和方法、形成具有区域特色的决咨研究品牌。在实现路径上，要加强机制设计和机制创新，进一步建立健全四个方面的机制：

一是建立健全决咨研究组织运行机制。组织运行机制是决咨研究工作得以正常、顺利、高效运行的一系列制度、政策和方法的总称。一方面，要强化专项资金支持，在资金安排上，设立决策咨询研究专项资金，突出政策倾斜，激发教研人员从事决咨研究的积极性、主动性和创造性，探索建立符合智库运行特点的经费管理制度。另一方面，要加强政府信息资源共享，加强政府文件数据库、专题成果数据库、简报数据库和案例数据库等特色數据库建设，为决策咨询研究提供丰富的信息资源。同时，要加强人才队伍建设，通过盘活“存量”、加大培养力度，着力提升校内教研人员的决咨研究能力，并用好“增

量”，建立“柔性”人才队伍，邀请政府官员、基层实际工作部门负责人、校外专家学者共同参与决咨研究，形成“1+X”的决咨研究网络和人才体系。

二是建立健全决咨成果有效转化机制。决咨成果能否转化为政府政策文件，是衡量决咨研究能力的重要标尺。因此，建立健全决策成果有效转化机制是提升决咨研究能力的重要途径和抓手。一方面，要改进成果推送方式，创办决策咨询研究内刊，定期向党委政府及有关部门呈送决咨成果，让具有决策参考价值的研究报告、对策建议能直接、及时进入决策部门和领导视野；同时，要完善成果报送反馈机制，及时掌握决咨成果报送动态。另一方面，要进一步拓宽对接服务渠道，加强与相关职能部门的对接联系，积极承担地方党委政府相关部门关心的重大理论和实践问题的研究，并对相关问题进行持续跟踪研究，为破解地方党委政府在改革发展中遇到的难点、瓶颈问题提供及时有效的决策咨询参考、政策建议和理论支撑。

三是建立健全决咨研究交流合作机制。做决策咨询研究工作需要秉承开放、协作理念，打破学科、地域、部门、体制等局限，在党校校内校外建立交流合作平台，最大限度地整合各方优势资源，为我所用。一方面，在校内建立健全科研合作机制，打破学科界限，形成教研人员集体承担课题、集体调研、集体召开研讨会、根据专长集体撰写调研报告的校内科研合作模式；同时，积极发挥党校广大学员优势，特别是领导干部学员的实践工作优势，吸引其参与课题研究，进一步提升研究成果的针对性、可操作性和实效性。另一方面，在校外建立健全研究协作机制。畅达联系渠道，加强与党委政府办公室、研究室等相关职能部门的合作，力争在重大决策中提供及时的智力支持；同时，统筹利用高校、社科院、结对共建单位等各方资源，在决咨研究中及时获取有效的指导、建议。

四是建立健全决咨研究评价激励机制。评价激励机制是做好决咨研究工作的指挥棒，对决咨研究有重要的导向作用，“好”的评价激励机制有助于提高党校教研人员对决咨研究的重视度和积极性。一方面，需要将决策咨询研究成果与学术研究成果同等对待，纳入绩效考评、职称评聘、岗位聘任、评先表彰等考核内容；同时，在各类优秀科研成果评奖中，将决策咨询研究成果奖从科研评奖中独立出来，单独评审，享受同等待遇。另一方面，要加大对优秀决策咨询研究成果的奖励力度，对取得各级领导批示和被相关部门采用的决策咨询研究成果给予适当奖励和配套后期资助课题；同时，鉴于各区级党校人员岗位设置的实际情况，兼职教师和参公人员所占比例较大，可以尝试突破现有体制限制，对兼职教师和参公人员取得的优秀决咨研究成果给予同等奖励。

综上，提升上海区级党校决策咨询研究能力的有效实现路径是建立健全决咨研究的组织运行机制、成果有效转化机制、交流合作机制和评价激励机制。其中，组织运行机制是提升上海区级党校决咨研究能力的前提条件，成果有效转化机制是提升上海区级党校决咨研究能力的重要途径，交流合作机制和评价激励机制是提升上海区级党校决咨研究能力的重要保障。

（作者单位：中共上海市金山区委党校）

（责任编辑 周 巍）